朱共山關(guān)于完善用地稅收政策促進(jìn)太陽能光伏電站投資提案

發(fā)展可再生能源已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，光伏太陽能發(fā)電作為可再生能源的重要部分已成為推進(jìn)我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、達(dá)成國(guó)際環(huán)境氣候變化責(zé)任目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)十八大制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和十二五、十三五各項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分和驅(qū)動(dòng)因素。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2013]24號(hào))的精神，國(guó)家和地方各部門配套出臺(tái)了促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，通過解決項(xiàng)目開發(fā)、土地征用、核準(zhǔn)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼到位、融資等方面的問題，吸引了社會(huì)投資進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，2014年全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，實(shí)現(xiàn)了平均年增1000萬千瓦目標(biāo)。但是和年初制定的1400萬千瓦目標(biāo)還有不小差距，原因種種，主要的障礙還是集中在項(xiàng)目用地方面的政策限制。表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、按照國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》(國(guó)能新能[2014]445號(hào))的精神，光伏電站用地范圍主要為荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放嘗廢棄礦區(qū)以及各類未利用土地資源，鼓勵(lì)建設(shè)與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理的光伏電站項(xiàng)目，因此光伏電站用地主要是沒有列入土地開發(fā)規(guī)劃范圍，后續(xù)開發(fā)利用價(jià)值低，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)與農(nóng)林用地。

2、目前土地使用稅政策征收標(biāo)準(zhǔn)范圍區(qū)間跨度大，容易造成理解的歧義。以現(xiàn)行土地使用稅最小征收單位的縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)來說，目前各地的稅率標(biāo)準(zhǔn)是每平米0.6至12元，以通常太陽能光伏電站項(xiàng)目每10MW占地350~400畝(約23~27萬平方米)的標(biāo)準(zhǔn)來算，一個(gè)10MW的太陽能光伏電站每年需繳納15~300萬元的城鎮(zhèn)土地使用稅。不同地區(qū)相同項(xiàng)目繳稅額差距過大，有失市場(chǎng)公平。

3、土地使用稅征收區(qū)域定義理解歧義，范圍不明確。在某些財(cái)政收入薄弱地區(qū)，因此擴(kuò)大土地使用稅征收范圍。以城鎮(zhèn)土地使用稅為例，我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例規(guī)定了城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，是在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍使用的土地。但僅以建制鎮(zhèn)這一城鎮(zhèn)土地使用稅征收的最小一級(jí)行政范圍來看，現(xiàn)行條例對(duì)此界定的征稅范圍是鎮(zhèn)人民政府所在地。而由于我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)域劃分，鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)通常都下轄著數(shù)量不定的行政村(包括街道和居委會(huì))，對(duì)建制鎮(zhèn)下屬行政村的界定，因此就存在著各個(gè)地方不同的解讀。目前新疆、青海、甘肅、吉林、山東、河南、安徽、江西、湖北、貴州等地，城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍就限于建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地(行政村、街道或居委會(huì))；而在陜西、內(nèi)蒙、河北、遼寧、江蘇、浙江、廣東和海南等地，不僅包括建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在的行政村或街道居委會(huì)，也包括建制鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)的其他行政村和街道居委會(huì)。

4、征收光伏電站土地使用稅增加了光伏電站投資成本。以全國(guó)平均的光照水平來算，現(xiàn)有一個(gè)10MW項(xiàng)目占地350~400畝(約23~27萬平方米)，如土地占用稅使用稅率取中間值，平均6元/平方米，每年需繳納的土地占用使用稅高達(dá)140~160萬元，再扣除企業(yè)所得稅，則光伏發(fā)電項(xiàng)目很難有多少收益可言。

針對(duì)上述提到的太陽能光伏電站開發(fā)中實(shí)際存在的土地相關(guān)稅費(fèi)問題，我們提請(qǐng)免征太陽能光伏電站土地使用稅的建議。一方面是參照國(guó)家對(duì)常規(guī)火力發(fā)電基于《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關(guān)政策，享受相關(guān)用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策。另一方面同屬于電力行業(yè)的太陽能光伏還有發(fā)電環(huán)保無污染、無碳排放，更應(yīng)該享受這個(gè)政策，以真正政策傾斜鼓勵(lì)太陽能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。