當前我國分布光伏發(fā)展并不理想，當下困擾分布式光伏發(fā)電發(fā)展最大障礙便是電站產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計存在重要漏洞，按照我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，建筑的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記，這導致以下問題：分布式光伏電站的屋頂難以獲得；屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下，電站投資方無法得到受法律保護的產(chǎn)權(quán)證明，造成屋頂獲得后的投資經(jīng)營面臨不確定性風險。
對此，全國工商聯(lián)新能源商會建議，國家職能部門盡早出臺關(guān)于完善光伏分布式電站產(chǎn)權(quán)問題的相關(guān)政策，以保證未來分布式光伏電站無論是投資方還是金融機構(gòu)，都能在政府的引導下，降低客觀風險，增強電站本身的存續(xù)壽命，以保證電站收益的長期可靠。
首先，對分布式光伏電站實行產(chǎn)權(quán)登記制度，通過立法消除分布式電站的存續(xù)風險。經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機構(gòu)驗收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，并且頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。光伏電站產(chǎn)權(quán)證，必須由政府職能部門頒發(fā)，類似于房產(chǎn)證、機動車登記證書等。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對應的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。
其次，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨城市改造，土地性質(zhì)變更等政府行為時，政府應該按照不動產(chǎn)權(quán)的補償辦法給予補償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。
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