電力產能過剩？這似乎與直覺相悖。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）日前發(fā)布的2014年電力工業(yè)運行簡況顯示，全國電力消費增速放緩，2014年全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%，僅為2013年的一半。

本世紀初，國內電力需求旺盛，用電高峰出現(xiàn)的大面積停電刺激著社會公眾的神經。4年前，國家發(fā)改委通報中國電力缺口達3000萬千瓦，全國多地拉閘限電，一些鋼鐵、水泥企業(yè)被迫停產。

隨著我國經濟進入以“中高速、調結構”為特征的新常態(tài)，經濟增長進入了“換擋期”，電力需求的增長也進入中低速區(qū)間。我國工業(yè)用電量占全社會用電量的70%以上，其中，鋼鐵、電解鋁等高耗能產業(yè)的用電量又占到工業(yè)用電量的一半。隨著我國產業(yè)結構的調整和對高耗能產業(yè)的限制，電力需求的增長自然會放緩。

需求不振導致電力過剩的擔憂已在國內各大發(fā)電集團受到重視。在年度工作報告中，5大發(fā)電集團領導層無一例外地闡述如何理解“新常態(tài)”，如何適應“新常態(tài)”。華電集團董事長李慶奎直言，現(xiàn)在電力已是過剩經濟；中電投總經理陸啟洲認為，電量增長放緩，電力過剩凸顯，市場競爭日趨激烈是即將面對的困難和挑戰(zhàn)。

國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者：“2014年前，電力需求增速都比較高，所以在制定規(guī)劃時，自然會按照以往較高的增速作為依據。當需求增速突然下降時，就會出現(xiàn)電力過剩。”

裝機過剩

值得注意的是，在全社會用電量增速“驟減”的同時，全國發(fā)電設備平均利用小時數也急速下滑。

國家能源局通報稱，受電力需求增長放緩等因素影響，2014年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時為4286小時，同比減少235小時，全行業(yè)較10年前下降幅度達到700小時，創(chuàng)1987年以來新低。

平均設備利用小時是表示發(fā)電廠發(fā)電設備利用程度的指標。它是一定時期內平均發(fā)電設備容量在滿負荷運行條件下的運行小時數。

按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，若某一地區(qū)，全年的設備利用小時數高于5500小時，說明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資；若低于4500小時，則說明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。依據此評判標準，我國當前的電力市場已處于相對過剩狀態(tài)。

林伯強認為，2013年已出現(xiàn)電力寬松，全行業(yè)發(fā)電設備利用小時數在4500小時左右，2014年的數據更加顯現(xiàn)了這一問題。當前電力行業(yè)產能過剩主要不是供給的問題，而是需求的問題。

然而，這一行業(yè)內熟知的規(guī)則似乎并未被遵守。華電集團政策法律部主任陳宗法認為，盡管去年火電行業(yè)整體盈利能力超過央企平均水平，但是電力市場整體進入相對過剩階段。電力市場的相對過剩，使發(fā)電企業(yè)運營效率下降，設備出力減少和電量的損失，加大了發(fā)電企業(yè)的經營風險，致使資源價格飛漲、成本費用增加、盈利能力下降。

熱情不減

盡管全社會用電量增速與發(fā)電設備平均利用小時數明顯下滑，仍然無法抑制新增發(fā)電設備裝機量。

2008年以來，我國每年新增發(fā)電機組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。

2014年，中國電力工業(yè)運行簡況顯示，全國當年基建新增發(fā)電設備容量10350萬千瓦，其中，水電新增2185萬千瓦，火電新增4729萬千瓦，核電新增547萬千瓦，并網風電新增2072萬千瓦，并網太陽能發(fā)電新增817萬千瓦。最新的消息是，僅在2015年1月，新核準的火電項目就達28個。

為何在電力相對飽和狀態(tài)下，電源建設的投資沖動依然難以抑制？自2012年以來，中國煤炭價格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來良好的盈利機遇。在煤炭價格低位運行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設備利用小時數下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。

以風電、光伏為主的新能源項目，因為受政策補貼支持，優(yōu)質資源區(qū)域有限以及未來國家對補貼和上網電價下調的預期，部分地區(qū)即便是電力過剩，但是風電、光伏等新能源項目依然在搶裝布局。

對于一些投資周期相對較長的電源項目，如水電、核電的陸續(xù)投產，也推動了電力供應數據的快速增加。此外，在轉變職能簡政放權的過程中，國家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項目審批權，地方政府投資發(fā)電帶動經濟發(fā)展的熱情也被調動起來。

國家能源局原局長張國寶曾公開表示，2014年全國裝機容量增速達到8.7%，遠超電力消費的增長率，所以2015年的發(fā)電小時數下滑情況很可能會進一步加劇。

而隨著經濟增速放緩，今年我國電力市場增長乏力的狀況不會有太大改觀，全社會電量將繼續(xù)保持低位增長。

華北電力大學校長助理張粒子對記者說：“必須盡快建立電力現(xiàn)貨市場，充分利用市場機制促進電力供需平衡和低碳能源消納，讓市場價格信號引導電力投資。”

中電聯(lián)一位專家也對記者表示，應加強規(guī)劃，合理布局，嚴格控制電力嚴重過剩地區(qū)新增裝機，有效利用現(xiàn)有電力供應能力。對棄水、棄光、棄風現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，統(tǒng)籌電網輸送和消納情況，協(xié)調風電、太陽能開發(fā)進度。