分布式光伏市場巨大，但現(xiàn)實(shí)推動(dòng)遇到諸多困難，國家規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。輕質(zhì)屋頂發(fā)電可以將我國用電密集地區(qū)打造為核心清潔能源發(fā)電地區(qū)，屬于典型分布式應(yīng)用。為此，全國工商聯(lián)新能源商會(huì)建議：輕質(zhì)屋頂“十三五”期間如獲國家專項(xiàng)補(bǔ)貼，將實(shí)現(xiàn)分布式光伏推廣的根本性突破。

一、推廣分布式光伏決心不能動(dòng)搖

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，可充分利用現(xiàn)有各類屋頂資源，如工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、會(huì)展體育場館、政府辦公樓、醫(yī)院學(xué)校、機(jī)場和高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)屋頂分布式電站，對(duì)克霾減排、解決城市大氣污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)“新城鎮(zhèn)，新能源，新生活”的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)開啟國內(nèi)光伏應(yīng)用市場具有重要意義。

當(dāng)前，分布式光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用已成為促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、開拓國內(nèi)市場的重要手段。國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、能源局等相關(guān)部委已紛紛出臺(tái)政策，明確分布式光伏發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，大力支持分布式光伏發(fā)電。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2013年我國工業(yè)廠房及倉庫年新增竣工面積約為3.8億平方米，累計(jì)竣工面積約為40億平方米，其中近三年的累計(jì)竣工面積約15.2億平方米，數(shù)據(jù)顯示出未來我國分布式光伏市場空間巨大。

二、屋頂分布式光伏發(fā)展面臨諸多困難

在屋頂分布式光伏發(fā)電規(guī)?；_發(fā)和市場應(yīng)用過程中，遇到的最大問題就是如何對(duì)屋頂資源進(jìn)行有效利用。

根據(jù)屋頂分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，輕鋼結(jié)構(gòu)建筑比例約為80%左右。因屋頂承載能力直接影響屋頂光伏項(xiàng)目安全性和可靠性問題，市場上的常規(guī)晶硅組件和普通玻璃基組件的單位面積承重均高于屋頂設(shè)計(jì)的原始承載要求，屋頂加固費(fèi)用目前成本也相對(duì)較高，這些問題直接導(dǎo)致占輕鋼屋頂80%以上的屋頂資源并不適宜建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，這也是當(dāng)前眾多企業(yè)反映“屋頂落實(shí)難”的主要原因。

針對(duì)上述問題，要實(shí)現(xiàn)國家能源局對(duì)于分布式發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)，必須考慮采用輕質(zhì)組件方能滿足這部分輕鋼屋頂承載技術(shù)要求。但輕質(zhì)組件(主要為柔性組件)的成本仍然較高，導(dǎo)致分布式發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性不佳，難以大規(guī)模推廣。

三、對(duì)輕鋼屋頂系統(tǒng)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼意義重大

資料顯示，在我國輕鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房中，載荷余量在5～15KG/m2的建筑面積占比約為16%，載荷余量在5kg/m2以下的占比約為70%。如果在載荷余量5～15kg/m2的輕鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房大規(guī)模應(yīng)用太陽能發(fā)電系統(tǒng)，則至2020年可增加約64GW的分布式裝機(jī)容量，拉動(dòng)企業(yè)屋頂分布式電站投資6400億人民幣（按10元/W造價(jià)核算），累計(jì)發(fā)電量約為2340億度電，累計(jì)碳減排量約為1.9億噸。按累計(jì)申請(qǐng)項(xiàng)目規(guī)模為9.2GW核算，預(yù)計(jì)所需政府補(bǔ)貼資金金額為36.54億，占申請(qǐng)項(xiàng)目規(guī)模投資額度3.9%。

整體來講，為輕鋼屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼的意義主要在于：（1）環(huán)保效益：我國輕鋼屋頂廠房可安裝面積巨大，大量開發(fā)輕質(zhì)屋頂發(fā)電項(xiàng)目可極大地減少二氧化碳排放、防治環(huán)境污染。（2）推廣分布式發(fā)電：輕質(zhì)屋頂發(fā)電項(xiàng)目的推廣，可以將我國用電密集地區(qū)打造為核心清潔能源發(fā)電地區(qū)，不為電網(wǎng)增加輸電負(fù)擔(dān)，屬于典型的分布式發(fā)電應(yīng)用。（3）項(xiàng)目安全，安裝簡單，延長屋面使用壽命：輕質(zhì)屋頂系統(tǒng)（主要是柔性系統(tǒng)）由于其平鋪粘貼的安裝方式比較簡單，而且在大風(fēng)等極端天氣下更為安全；由于安裝過程中不破壞屋面，減少雨水侵蝕，能夠有效延長屋面使用壽命。

四、僅需“十三五”期間補(bǔ)貼

針對(duì)輕質(zhì)組件成本較高，輕鋼屋頂分布式發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性欠佳的情況，建議通過向各級(jí)政府申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策的方式，提高項(xiàng)目收益率，滿足項(xiàng)目回報(bào)要求，以期解決大量輕鋼屋頂承重?zé)o法滿足安裝條件問題，大規(guī)模推動(dòng)分布式電站的建設(shè)。具體建議補(bǔ)貼政策分為：

（1）由中央政府提供全國范圍的差異化度電補(bǔ)貼，對(duì)輕鋼屋頂荷載為15kg/m2以下的屋頂分布式發(fā)電項(xiàng)目，提供高于現(xiàn)行0.42元/度分布式發(fā)電補(bǔ)貼的額外度電補(bǔ)貼；

以華東地區(qū)為例，輻照水平約1200kWh/m2，替代高峰及平段平均電價(jià)1.11元/度，現(xiàn)行分布式補(bǔ)貼0.42元/度（不考慮地方政府臨時(shí)補(bǔ)貼）。在2015至2018年間，分別為當(dāng)年安裝的輕質(zhì)屋頂項(xiàng)目申請(qǐng)額外度電補(bǔ)貼0.4～0.1元/度（逐年遞減），補(bǔ)貼期限至2020年底；

（2）由各級(jí)地方政府在固定年限內(nèi)對(duì)安裝輕質(zhì)光伏系統(tǒng)的工業(yè)廠房減免房產(chǎn)稅。

在目前的輕質(zhì)組件成本水平下，在工業(yè)較為發(fā)達(dá)但光照資源中等（1200kWh/m2左右）的地區(qū)，只有差異化度電補(bǔ)貼和房產(chǎn)稅退稅兩種政策同時(shí)生效，才能在保證組件利潤的同時(shí)使輕質(zhì)屋頂項(xiàng)目具備相當(dāng)?shù)耐顿Y吸引力。

預(yù)計(jì)到2018年末，輕質(zhì)屋頂系統(tǒng)價(jià)格的降低將可以達(dá)到無需額外補(bǔ)貼的程度，即按現(xiàn)行的電價(jià)趨勢(shì)及分布式補(bǔ)貼水平即可滿足投資收益要求。

因此，建議上述針對(duì)輕質(zhì)屋頂分布式發(fā)電的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策僅覆蓋“十三五”期間，使其成為為“十三五”計(jì)劃量身定做的分布式清潔能源推廣、溫室氣體減排與防治大氣污染專項(xiàng)方案。