中國(guó)能源消費(fèi)這臺(tái)列車將低速行駛，這一點(diǎn)在能源行業(yè)內(nèi)獲得共識(shí)。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在全國(guó)“兩會(huì)”期間介紹，我國(guó)能源消費(fèi)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量從14.6億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到42.6億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)7.9%，比上世紀(jì)最后20年的年均增速高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速也將逐步換擋，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。

國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任、原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶預(yù)計(jì)，2015年能源需求增長(zhǎng)仍然疲軟，供應(yīng)寬松，能源需求增長(zhǎng)率可能低于2.5%。建議以加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)際合作為主基調(diào)，提高非化石能源的比重，推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革。

預(yù)期電力產(chǎn)能過剩

從能源品種看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力、煤炭、油氣生產(chǎn)和消費(fèi)量均已降至近年最低水平。尤其是電力行業(yè)，經(jīng)過多年大干快上之后，電力供需形勢(shì)寬松，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)用電總量同比增長(zhǎng)3.8%，創(chuàng)下新世紀(jì)以來(lái)最低增速。2014年全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4286小時(shí)，同比減少235小時(shí)，是1978年以來(lái)的最低水平。

華電集團(tuán)董事長(zhǎng)李慶奎在年初預(yù)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩、新增裝機(jī)增長(zhǎng)等因素影響下，電力市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力的狀況不會(huì)有太大改觀，電量將繼續(xù)保持低位增長(zhǎng)。

張國(guó)寶認(rèn)為，今年電廠發(fā)電小時(shí)數(shù)可能進(jìn)一步下降，下降幅度在100小時(shí)以上。隨著鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)乏力，用電增長(zhǎng)主要靠第三產(chǎn)業(yè)和民用電，發(fā)電量增長(zhǎng)率不會(huì)超過3%-4%。

得益于煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，發(fā)電企業(yè)連續(xù)三年盈利。但在有限的發(fā)電增幅下，電廠將迎來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，國(guó)家正在推進(jìn)新一輪電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程，改變電廠的經(jīng)營(yíng)模式。

現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)主要依靠爭(zhēng)取電量計(jì)劃來(lái)增發(fā)增收。“隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，市場(chǎng)電量占比將越來(lái)越高，甚至全部放開，電廠之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，電量主體將由計(jì)劃電量向市場(chǎng)電量轉(zhuǎn)變，電量爭(zhēng)取將由原來(lái)的找政府、找調(diào)度向找市場(chǎng)、找用戶轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要素將由電量計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)向成本、環(huán)保和安全等要素的綜合競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。”李慶奎說(shuō)。

提高非化石能源比重

在當(dāng)前的能源供需形勢(shì)下，張國(guó)寶建議2015年能源工作應(yīng)以加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)際合作為主基調(diào)，以更大勇氣和決心淘汰落后的電力和煤炭生產(chǎn)能力，建設(shè)風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施，提高非化石能源的比重。

改革工作應(yīng)先從引入、擴(kuò)大巿場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，適度放開原油、天然氣進(jìn)口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)著力。例如可擴(kuò)大風(fēng)電、太陽(yáng)能特許權(quán)招標(biāo)，通過競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，取消政府對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能規(guī)模的行政審批，批準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在天然氣和原油進(jìn)口的準(zhǔn)入，液化天然氣和原油進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。

目前，我國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源的比重高達(dá)66%左右，比世界平均水平高35個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)制定能源系統(tǒng)低碳化發(fā)展目標(biāo)，追求有質(zhì)量的能源消費(fèi)。到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源的比例達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。

清潔化、低碳化是未來(lái)能源發(fā)展的趨勢(shì)，也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，但仍需要漫長(zhǎng)的周期。中電聯(lián)近期建議，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，穩(wěn)步提高非化石能源發(fā)電比重；調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開發(fā)。

大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行在全國(guó)“兩會(huì)”期間建議，制訂實(shí)施支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。針對(duì)水電開發(fā)重點(diǎn)西移遇到的困難，加強(qiáng)移民協(xié)調(diào)管理和財(cái)稅價(jià)格支持；加快推進(jìn)核電開發(fā)，盡早向具備條件的企業(yè)發(fā)放建設(shè)資質(zhì)；圍繞落實(shí)“大氣十條”、煤電節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃等，及早確定關(guān)鍵共性技術(shù)的主流路線，抓好項(xiàng)目示范，加快推廣應(yīng)用。