“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，屋頂難以獲得，即使協(xié)調(diào)下來也難以保證屋頂能長期可用。”這是一直困擾分布式光伏發(fā)展的大問題，至今沒有突破。

日前，國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2014年分布式光伏新增裝機容量為2.05吉瓦，與年初設(shè)定的8吉瓦目標相差甚遠。實際上，我國分布式光伏發(fā)展?jié)摿薮?，?jù)測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦。但是，分布式光伏在我國一直未得到大范圍推廣，其中最大的障礙便是我國分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計存在漏洞。

分布式光伏已經(jīng)不僅僅是能源領(lǐng)域的問題，而是需要從整個社會大環(huán)境的多個方面進行系統(tǒng)性建設(shè)。目前，建立分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度并真正貫徹執(zhí)行，完善分布式光伏發(fā)展的法律環(huán)境，顯得十分必要。

“對于分布式光伏現(xiàn)行問題，多是呼吁政策支持、電網(wǎng)配合、金融支持等，但事實上這些問題都已經(jīng)在很積極地推進了，可分布式光伏推廣仍然不樂觀，其中很重要的一個問題就涉及到分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)。政策、并網(wǎng)、金融支持肯定會影響分布式光伏發(fā)展，但產(chǎn)權(quán)卻是根本性問題。別的問題都已經(jīng)在逐漸改進了，但產(chǎn)權(quán)問題，恐怕短時間難以根本解決。”中國能源經(jīng)濟研究院首席光伏研究員紅煒在接受本報記者采訪時如是說。

產(chǎn)權(quán)問題制約分布式發(fā)展

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦早前就曾指出，雖然我國存量屋頂面積很大，但符合分布式光伏項目要求的并不多。由于我國房屋產(chǎn)權(quán)并非永久，很多投資者和房主對于動輒需要近20年才能收回成本的分布式光伏投資帶有疑慮。

據(jù)了解，按照我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，屋頂分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記。

“這就導(dǎo)致了在我國分布式光伏電站的屋頂難以獲得。分布式電站具有分散性的特點，但我國的屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，需要多方對租賃事宜進行協(xié)商，協(xié)商后還要保證20-30年能一直使用該屋頂，同時還要保證業(yè)主能一直購買使用該屋頂光伏發(fā)電才行，因此造成很多項目申請下來后無法繼續(xù)推進。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。

據(jù)悉，國內(nèi)第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中最大的項目——中關(guān)村海淀園178兆瓦分布式光伏電站項目就是由于屋頂產(chǎn)權(quán)極為復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目獲批后至今尚未動工。

“即使項目協(xié)調(diào)下來，屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下，電站投資方無法得到受法律保護的產(chǎn)權(quán)證明,就會造成屋頂獲得后的投資經(jīng)營面臨不確定性風險。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，分布式光伏電站的存續(xù)風險包括：第一，企業(yè)發(fā)展如果不穩(wěn)定，依附于企業(yè)屋頂之上的光伏電站就難以保證其處于始終存在的狀態(tài)；第二，屋頂業(yè)主會根據(jù)自身發(fā)展要求不斷做出規(guī)劃廠房布置，就會有拆除廠房建筑的可能性。光伏電站擁有者由于沒有任何法律上的產(chǎn)權(quán)保護，只能被迫拆除光伏電站；第三，由于政府規(guī)劃和土地性質(zhì)的變化，企業(yè)有可能整體搬遷，這在我國城鎮(zhèn)化改造過程中極有可能發(fā)生，就會導(dǎo)致光伏電站擁有者全線崩潰，而目前我國還沒有明確的法律能保護這類損失得到完整賠償。

立法消除電站存續(xù)風險

“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題是投資者考慮的幾大因素之首，電站的產(chǎn)權(quán)如果不明確，就會造成很多糾紛，這是分布式電站不好推廣的很重要的原因。電站的產(chǎn)權(quán)如何保障是需要確定的。”南京領(lǐng)創(chuàng)光電科技有限公司相關(guān)負責人告訴記者。

“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題已成為嚴重影響投資者信心和銀行金融部門貸款積極性的首要原因。完善分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題，對保護電站的資產(chǎn)權(quán)益至關(guān)重要。”紅煒說道。

對于如何保證未來分布式光伏電站無論是投資方還是金融機構(gòu)，都能在政府的引導(dǎo)下降低存續(xù)風險，保證收益長期可靠，全國工商聯(lián)新能源商會指出，要對分布式光伏電站實行產(chǎn)權(quán)登記制度，通過立法消除分布式電站的存續(xù)風險。

無獨有偶，北京君陽投資有限公司總裁彭立斌也持相同觀點。他表示，經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府制定機構(gòu)驗收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。

紅煒告訴記者，“談及產(chǎn)權(quán)，確實應(yīng)該給予明確。面對由于產(chǎn)權(quán)所引起的一系列存續(xù)風險，想降低這些風險以鼓勵投資者，就需要完善相關(guān)制度，用政府行為來增信。”

此外，彭立斌還指出，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質(zhì)變更等行為時，政府應(yīng)該按照不動產(chǎn)權(quán)的補償辦法給予補償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。

“我國的相關(guān)制度建設(shè)還不完善，會有法制觀念淡薄，法律不清晰的問題，這就影響了分布式光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)范地發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)這方面，國外應(yīng)該是沒有這么復(fù)雜的。”紅煒如是說。

“德國分布式光伏電站是這三種形式：自家屋頂安裝，比例占到1/3；發(fā)起基金，在公共建筑的房頂上安裝，需要在誰的房頂上安裝，就租誰的地；最后一種就是租用農(nóng)民的地來安裝。”德國能源署中德可再生能源中心執(zhí)行主任陶光遠告訴記者。

陶光遠還表示，“其實很多復(fù)雜的問題，明確規(guī)定，再認真執(zhí)行，問題就化解了。按規(guī)劃建造的房子，在屋頂上安裝光伏電站也是允許的，遇到拆遷、搬遷，那么負責拆遷、搬遷的人就必須按照規(guī)定來賠償，包括建在屋頂上的光伏電站。”

客觀事實擺在眼前，如今光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度全球化，可以說各國對于發(fā)展分布式光伏的技術(shù)基礎(chǔ)是相似的，但為何會產(chǎn)生不同的結(jié)果呢？

“我們對比一下德美日三國分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境，其實，分布式光伏已經(jīng)不僅僅是能源領(lǐng)域的問題，而是需要從整個社會大環(huán)境的多個方面進行系統(tǒng)性建設(shè)。分布式光伏的產(chǎn)權(quán)問題涉及到法律環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定并貫徹執(zhí)行，效果就會大不一樣?？梢哉f，發(fā)展分布式光伏的關(guān)鍵在光伏之外。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說道。