2008年7月8日15時，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安接受中國政府網(wǎng)專訪，就“發(fā)揮財政職能作用，大力推進(jìn)節(jié)能工作”與網(wǎng)友在線交流。以下是訪談?wù)? 國家將結(jié)合形勢不斷完善燃油稅改革方案 擇機開征燃油稅 自1998年提出擬開征燃油稅以來，社會各界十分關(guān)注。2001年，考慮到當(dāng)時國際市場原油價格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定分步實施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步，根據(jù)國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費。燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價相對基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價格機制等。因此，國家將結(jié)合當(dāng)前形勢，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。 我國生物能源財稅扶持政策不會對糧食安全和糧價造成影響 生物液體燃料的規(guī)?；瘧?yīng)用始于20世紀(jì)70年代的兩次石油危機。目前美國是全球糧食生物燃料的領(lǐng)頭羊，2007年玉米燃料乙醇1980萬噸，生物柴油150萬噸。并且在2007年底通過的《能源獨立和安全法案2007》中明確，到2022年生物能源產(chǎn)量達(dá)到1.1億噸。這對全球糧食供應(yīng)會產(chǎn)生很大的影響。但中國生物能源規(guī)模小，我們只有130萬噸玉米燃料乙醇，而且是為消化陳化糧而建立起來的，目前禁止再上新的糧食乙醇項目，發(fā)展方向定位在非糧生物能源。我國人多地少，糧食安全至關(guān)重要。發(fā)展生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)一定要在確保糧食安全基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，這也是我國發(fā)展非糧生物能源的根本原則。 隨著國際油價上漲及受國家政策鼓勵，非糧生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力不斷加強，積極支持非糧生物能源發(fā)展仍然是緩解我國石油供應(yīng)緊張局面的一個有效渠道，需要正確引導(dǎo)，積極支持。目前已出臺的生物能源財稅扶持政策，限定了支持對象，控制了支持范圍，不會對糧食安全和糧價造成影響。 財政部擬對嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征消費稅 [主持人]有網(wǎng)民留言，隨著人民生活水平的提高，一股奢侈之風(fēng)也蔓延開來，高檔奢侈首飾、大排量豪華轎車、頂級游艇等不斷刺激著人們的視聽。建議財政部進(jìn)一步調(diào)整完善消費稅，以引導(dǎo)居民的消費行為，財政部是否有這方面的考慮？ [曾曉安]我非常贊同網(wǎng)友的意見，并且近年來，我們一直也在朝這方面努力，不斷調(diào)整消費稅的征稅稅目及范圍，引導(dǎo)社會合理適度消費，鼓勵節(jié)能環(huán)保。如，對不可再生和替代的石油類消費品，如汽油、柴油等征收消費稅；通過差別稅率對節(jié)能環(huán)保汽車給予優(yōu)惠，乘用車按照排量大小分別適用3%-20%六檔稅率，車排量越大，適用稅率越高。下一步，擬進(jìn)一步擴(kuò)大消費稅的征稅范圍，對一些嚴(yán)重污染環(huán)境或者消耗大量資源的產(chǎn)品開征消費稅，進(jìn)一步增強消費稅在節(jié)能減排方面的調(diào)控功能。 2008年中央財政安排270億元專項資金推動節(jié)能減排 當(dāng)前我們國家節(jié)能減排的形勢十分嚴(yán)峻，“十一五”期間單位GDP能耗要下降20%，污染物減排要下降10%，壓力很大，任務(wù)很艱巨。要完成這個目標(biāo)，需要大家一起努力。正像主持人說的，財政政策是國家宏觀調(diào)控的一個主要工具，也是節(jié)能減排不可缺少的手段。財政部黨組在推進(jìn)節(jié)能減排工作方面積極很主動，政策措施也很有力。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清了當(dāng)前和今后一段時間的財政節(jié)能工作思路，即“夯實基礎(chǔ)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機制、加大投入、創(chuàng)造環(huán)境”。我給大家解釋一下這個思路的具體含義。 “夯實基礎(chǔ)”是指重點抓好各項基礎(chǔ)工作。摸清各地區(qū)、各行業(yè)以及重點企業(yè)、產(chǎn)品的能耗等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立節(jié)能統(tǒng)計、報告、審計制度；加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高政府監(jiān)管能力；建立能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制度和主要污染物排放指標(biāo)體系，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品容易被識別，便于引導(dǎo)全社會消費行為。 “明確責(zé)任”是指明確企業(yè)和政府、中央和地方的責(zé)任。企業(yè)在消耗能源和排污的同時，也必須承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任和義務(wù)，地方政府也必須承擔(dān)各項責(zé)任，履行職責(zé)。中央財政主要支持做好基礎(chǔ)性工作，并對地方給予適當(dāng)支持?！皠?chuàng)新機制”是指建立節(jié)能減排的長效機制，建立財政“以獎代補”新機制，完善城市污水處理和排污收費機制，探索建立節(jié)能減排市場化機制。 “加大投入”是指加大資金投入力度。中央財政設(shè)立了節(jié)能減排專項資金。2007年安排235億元，2008年安排270億元。不少地方財政部門也設(shè)立了專項資金，支持節(jié)能減排。“創(chuàng)造環(huán)境”是指為節(jié)能減排創(chuàng)造好的宏觀外部環(huán)境。要改變資源和環(huán)境低價和廉價使用的狀況，逐步實現(xiàn)能源成本的完全化，理順煤與電、原油與成品油、化石能源與可再生能源之間的比價關(guān)系，形成促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價格體系。 這個政策思路，我們認(rèn)為是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，也充分借鑒了國際慣例。目標(biāo)是通過財政政策的支持和機制創(chuàng)新，推動全民節(jié)能減排，讓節(jié)能減排成為企業(yè)、各級政府和全社會的自覺行為，變“要我節(jié)能減排”為“我要節(jié)能減排”，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)。 財政對節(jié)能量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上技術(shù)改造項目給予獎勵 [主持人] 有網(wǎng)民留言，我是一名企業(yè)技術(shù)人員，我知道財政部對企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造給予一定的獎勵。我們企業(yè)正在進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，準(zhǔn)備申請財政獎勵。能否簡單介紹一下相關(guān)政策及項目申報程序？網(wǎng)民在哪里能了解到相關(guān)的政策？ [曾曉安] 節(jié)能技術(shù)改造是節(jié)能工作的一個重要方面，為了支持這項工作，財政部會同發(fā)改委制定了一個專門辦法，叫《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》。按照《暫行辦法》規(guī)定，中央財政對節(jié)能量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技術(shù)改造項目給予獎勵。獎勵范圍包括國家確定的“十一五”十大重點節(jié)能工程中的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項目。每年財政部會同發(fā)改委印發(fā)項目申報指南。符合條件的項目可按程序通過地方發(fā)改、財政部門逐級上報。發(fā)改委、財政部根據(jù)各地上報情況組織專家進(jìn)行評審、排序，最后根據(jù)獎勵資金年度預(yù)算確定具體項目。 獎勵額度是怎樣定的呢？是根據(jù)節(jié)能量和獎勵標(biāo)準(zhǔn)計算確定的。按辦法規(guī)定，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，東部地區(qū)獎勵200元，中西部地區(qū)獎勵250元。節(jié)能量由企業(yè)報告，獎勵資金先按企業(yè)申報的節(jié)能量預(yù)撥60%，項目實施前和竣工后由財政部委托機構(gòu)審核確認(rèn)，根據(jù)審核確認(rèn)的實際節(jié)能量清算撥付獎勵資金。2007年，中央財政支持了546個節(jié)能技術(shù)改造項目，預(yù)計項目完工后，可實現(xiàn)節(jié)能量2031萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2007年預(yù)撥了28億元財政獎勵資金。 [網(wǎng)民 走著別停下、我對節(jié)能很關(guān)心] 我看到過節(jié)能技術(shù)改造的申報指南，只有達(dá)到節(jié)能量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上才可以申報，經(jīng)過技術(shù)改造后節(jié)能量在一萬噸以下的企業(yè)該如何去享有這個鼓勵的政策？ [曾曉安] 按照現(xiàn)在辦法規(guī)定，只對節(jié)能量在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目給予獎勵。對于節(jié)能量在1萬噸以下的項目，現(xiàn)在有些地方也拿出一部分資金進(jìn)行獎勵，我們是提倡的。從國家層面來講，對一些省份的這類項目，我們也在了解情況，在進(jìn)一步研究。 2008年財政部立足“四個注重”推進(jìn)節(jié)能減排工作 2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。為推動節(jié)能減排工作，2008年財政部將安排270億元專項資金支持節(jié)能減排。從專項資金使用管理來講，立足于“四個注重”推進(jìn)節(jié)能減排工作：一是注重基礎(chǔ)，就是抓緊建立節(jié)能統(tǒng)計、報告、審計制度，建立、完善能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，使節(jié)能減排建立在堅實的基礎(chǔ)之上。 二是注重機制，就是堅持和完善財政專項資金“以獎代補”新機制，采取財政專項獎勵資金與節(jié)能減排量掛鉤的辦法，多節(jié)能減排，多獎勵；達(dá)不到節(jié)能減排目標(biāo)的，要進(jìn)行處罰。同時，積極研究探索對重點節(jié)能產(chǎn)品推廣實施財政補貼制度。 三是注重協(xié)調(diào)，就是繼續(xù)加強同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部等部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成合力。特別是為了調(diào)動地方積極性，采取“以獎代補”辦法，將資金交由地方根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排使用，節(jié)能減排的責(zé)任也下放給地方，中央有關(guān)部門強化協(xié)調(diào)，有利于上下聯(lián)動來推動節(jié)能減排。 四是注重監(jiān)督，就是財政部會同有關(guān)部門對中央財政安排的節(jié)能減排資金的撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、挪用，確保各項資金按既定用途使用并發(fā)揮效益；同時，督促地方財政也要加大節(jié)能減排資金投入力度。當(dāng)前，財政部正在結(jié)合開展落實科學(xué)發(fā)展觀試點工作，研究探索建立支持推進(jìn)節(jié)能減排的長效機制，研究運用市場手段推進(jìn)節(jié)能減排工作。 財政部正研究支持秸稈能源化利用的財政政策爭取盡快出臺 [網(wǎng)民 太太有才了]我的家鄉(xiāng)是農(nóng)村，由于沒有經(jīng)濟(jì)價值，大量農(nóng)作物秸稈被遺棄或焚燒，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。國家能否出臺一些政策，鼓勵秸稈綜合利用，變廢為寶、化害為利？ [曾曉安]這位網(wǎng)友的建議非常好，實際上我們正在做這方面的工作。我國農(nóng)作物秸稈數(shù)量大，種類多，分布廣。2007年水稻、小麥、玉米、豆類、油料、薯類七種主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量5.1億噸，按草谷比計算，年秸稈總量7億噸左右。目前75%用于還田、飼料、工業(yè)和農(nóng)副業(yè)原料、生活用能，25%廢棄或露天焚燒，而且隨著農(nóng)村生活水平提高，化石能源用量增加，秸稈生活用能量日益減少，廢棄量越來越大，特別是由于缺乏有效的利用渠道，露天焚燒的秸稈越來越多，對人民生活、環(huán)境和交通安全都造成較大影響。 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此十分關(guān)注，多次作出批示，要求我們研究相應(yīng)的政策。實際上秸稈是一種清潔可再生能源。促進(jìn)秸稈綜合性利用對節(jié)約資源、促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)環(huán)境等具有重要意義。近期，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上初步理清了秸稈能源化利用的新思路，即在保障適度還田和滿足飼料需求的前提下，把能源化利用作為我國剩余秸稈綜合利用的主要方向。通過財政補貼及稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)民收集剩余秸稈，通過現(xiàn)代技術(shù)手段將其轉(zhuǎn)化為適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的清潔能源，變廢為寶。 [網(wǎng)民 CWTC]財政部已設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項資金，支持可再生能源發(fā)展。目前資金的使用情況如何？下一步這方面還將出臺哪些政策？ [曾曉安]我國是一個多煤少油的國家，目前能源消費主要靠自給自足，問題是結(jié)構(gòu)不合理，缺油。長遠(yuǎn)看，我國人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源消耗增長，能源供需矛盾會日益突出。發(fā)展可再生能源是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的必由之路，但可再生能源在發(fā)展初期存在著成本偏高、風(fēng)險較大、相關(guān)技術(shù)不成熟等問題。按照《可再生能源法》的要求，財政部從2006年起設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項資金，明確對可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程等給予支持。在調(diào)研基礎(chǔ)上，已商有關(guān)部門分別制定并實施了支持非糧生物能源、風(fēng)力發(fā)電、太陽能和淺層地能在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用等可再生能源發(fā)展的政策措施，從實踐情況看，效果良好。目前，如前面所說，我們正在研究支持秸稈能源化利用的財政政策，爭取盡快出臺。今后還將視情況對太陽能等其他可再生能源研究制定相應(yīng)的財政扶持政策，促進(jìn)我國可再生能源的發(fā)展。 財政部從機制、管理、監(jiān)督三方面保證節(jié)能減排資金落實 如何保證財政資金安全、規(guī)范、有效，是從事財政財務(wù)工作的同志面臨的一個共同命題，為確保節(jié)能減排專項資金安全規(guī)范有效，我們動了不少腦筋。首先，從機制上，創(chuàng)新財政資金分配方式，實行“以獎代補”，采取按結(jié)果進(jìn)行獎勵的辦法，節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金與節(jié)能量和工作進(jìn)度掛鉤，多節(jié)能多獎勵，早節(jié)能多獎勵，不節(jié)能不獎勵。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金按實際淘汰情況給予獎勵。建筑節(jié)能以北方采暖區(qū)和大型公共建筑技改節(jié)能成果為依據(jù)，實行獎補。通過投入方式創(chuàng)新，把責(zé)任落實到企業(yè)和地方政府，充分調(diào)動企業(yè)和地方政府積極性。 其次，在具體管理方式上，一個資金一個辦法，明確資金申報條件、申報程序、撥付使用等內(nèi)容，做到有章可循，公開透明。 第三，加大監(jiān)督檢查力度。組織財政部駐各地專員辦等機構(gòu)對項目實施情況、節(jié)能量及節(jié)能效果、節(jié)能資金的使用情況等進(jìn)行專項檢查，確保資金不挪作他用，達(dá)到安全、規(guī)范、有效的目標(biāo)。 2008年中央財政支持建筑節(jié)能預(yù)算25億元 比上年增長56% 建筑節(jié)能在整個節(jié)能工作中占有很重要的地位，國家啟動的十大重點節(jié)能工程2.2億噸節(jié)能量中，建筑節(jié)能1億噸，占45%。財政部高度重視建筑節(jié)能工作，從2006年即著手抓，行動快，措施得力，已取得明顯成效。2008年中央財政支持建筑節(jié)能預(yù)算25億元，比2007年16億元增長56%。主要開展以下三個方面的工作：一是支持太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用示范。截至2007年底，我們啟動了三批示范工程，已撥付資金7.5億元，補助212個示范項目，示范面積2500萬平方米。2008年將繼續(xù)安排先進(jìn)適用技術(shù)示范項目。在財政資金的帶動下，可再生能源在建筑中的應(yīng)用加快，到2007年底，太陽能建筑光熱應(yīng)用面積達(dá)7億平方米，比2005年增長40%；淺層地能建筑應(yīng)用面積近8000萬平方米，比2005年增長60%。 二是支持國家機關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。特別是注重通過節(jié)能監(jiān)管體系，引入節(jié)能服務(wù)公司，運用市場機制推動大型公建節(jié)能。2007年安排資金9905萬元，支持24個省市建立包括能源統(tǒng)計、審計、公示在內(nèi)的節(jié)能監(jiān)管體系，并重點支持北京、天津、深圳三個試點城市建立動態(tài)監(jiān)測平臺，對重點單位用能行為進(jìn)行約束。2008年，財政部即將批復(fù)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能監(jiān)管體系經(jīng)費預(yù)算，在中央國家機關(guān)率先示范，為下一步管理節(jié)能打好基礎(chǔ)。 三是采取“以獎代補”方式，推動北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。2007年，已預(yù)撥北方十五省（區(qū)）獎勵資金9億元。2008年將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度，調(diào)動地方改造積極性。 今年中央財政安排40億獎勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能 落后產(chǎn)能能耗高，普遍比同行業(yè)高50%以上，有的甚至高1倍多，必須予以淘汰。但淘汰落后產(chǎn)能涉及職工安置、財政減收等諸多因素，難度大，尤其是中西部財力困難，有的地方問題非常突出，中央財政通過專項獎勵予以支持是必要的。財政部為此制訂了《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理暫行辦法》，我們將繼續(xù)按照這個辦法的規(guī)定給予獎勵。2007年安排了31.85億元獎勵資金，并帶動地方加大投入，加大淘汰力度，全年關(guān)停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能5200萬噸等，對降低單位GDP能耗發(fā)揮了重要作用。2008年，通過對中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵，調(diào)動地方淘汰落后產(chǎn)能將會發(fā)揮重要的推動作用，也會進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能，資金增加到40億。 財政部預(yù)算安排的重要原則是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加大節(jié)能投入 資金投入是促進(jìn)節(jié)能的最直接最有效的手段之一。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能資金投入是財政部預(yù)算安排的一項重要原則。一是設(shè)立專項資金，加大投入。2007年中央財政設(shè)立節(jié)能減排專項資金，當(dāng)年安排預(yù)算235億元，其中用于節(jié)能90億元，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新、示范、推廣及重點節(jié)能工程的實施。2008年節(jié)能減排資金增加到270億元，其中用于節(jié)能125億元，包括節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金60億元、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金40億元，建筑節(jié)能補助資金15億元，支持推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和支持節(jié)能能力建設(shè)資金10億元。 二是投入科技研發(fā)資金。通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家自然科學(xué)基金等多種渠道，對節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品科研給予支持。 三是投入老舊汽車報廢更新補貼資金。中央財政每年安排專項資金用于支持老舊汽車更新改造，截至2007年底共下達(dá)補貼資金10.3億元。2008年又安排了3億元。 四是利用國際金融組織資金，支持電力需求側(cè)管理。從2005年開始，財政部會同有關(guān)部門與亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合開展了能效電廠的技術(shù)援助項目研究，并在廣東省利用亞行貸款開展能效電廠項目試點。2007年以來，財政部會同有關(guān)部門在江蘇省開展了電力需求側(cè)管理綜合試點工作。 五是調(diào)整中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，從中央基建盤子中安排節(jié)能減排項目148億元，其中節(jié)能31億元。上述幾個方面，節(jié)能專項資金加起來超過159億元，比上年有較大幅度的增加，這些資金主要用于節(jié)能的重點工程和能力建設(shè)。 財政部設(shè)計節(jié)能方面的政策考慮到六個方面 我國能源方針是，開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位。但目前我國對節(jié)能投入引導(dǎo)不夠，激勵不足；能源價格改革不到位，高耗能約束不夠。財政政策工具多，調(diào)控作用大，統(tǒng)籌運用投入、稅收、政府采購、資源環(huán)境價格形成機制等多種政策手段，可以起到很好的效果。凡是有利于節(jié)能的，財稅政策要給予支持和激勵，凡是不利于節(jié)能的，財稅政策要予以約束。 我們現(xiàn)在對節(jié)能的政策體系是這樣一個考慮：一是設(shè)立專項資金，加大節(jié)能資金投入。二是調(diào)整稅收制度，鼓勵節(jié)能，促進(jìn)合理開發(fā)和利用能源。三是完善政府采購政策，鼓勵政府機關(guān)帶頭節(jié)能。四是完善資源有償使用和環(huán)境保證金制度，促進(jìn)能源成本完全化，使價格真實反映成本。五是對特殊行業(yè)和種糧農(nóng)民給予補貼，為逐步理順成品油價格創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，為最終形成有利于節(jié)約用油的價格機制創(chuàng)造條件。六是設(shè)立可再生能源專項資金，支持可再生能源和新能源的開發(fā)利用，逐步減少對傳統(tǒng)能源的依賴。