3月16日晚，國家能源局以“國能新能【2015】73號文”下發(fā)《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《通知》中制定的規(guī)劃，2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調整為17.8GW。

消息一出，立刻在光伏圈引發(fā)了熱議。在去年原目標的基礎上還增加了3.8GW，而去年的目標僅完成了76%，這一新目標的公布一方面引得光伏圈大贊國家支持光伏發(fā)展的決心，另一方面，也有一些能否完成目標的質疑聲在圈內若隱若現(xiàn)。那么業(yè)內大佬們還有各方專家機構是怎么看待這個新方案的呢？

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦：

首先從大環(huán)境來講，光伏行業(yè)的發(fā)展遇到了很好的大形勢，一是治理霧霾，關注環(huán)保，二是能源結構調整，發(fā)展清潔能源的需求強勁，這兩個問題也是剛剛結束的兩會的熱點議題。這對光伏行業(yè)的發(fā)展是非常利好的，也說明發(fā)展光伏有社會基礎。另一方面，從國家政策方面來看，也是一直大力支持光伏的發(fā)展，從2012年起政策方面多有傾斜和支持。據(jù)了解，2014年6月底，國家能源局備案和審核的光伏裝機容量已經(jīng)達到45.5GW，這說明社會有發(fā)展光伏的愿望，政府重視和推進光伏的發(fā)展，國家和社會都有熱情。

那去年為什么沒有完成14GW的目標呢？去年總共完成10.6GW，其中分布式完成2.05GW，只完成了預定目標的四分之一，地面電站原定6GW的目標結果完成了8GW，這說明不是社會不想做光伏，而是在電站類型方面沒有研究透。主要是在分布式光伏方面的經(jīng)驗不足，找不到屋頂，還有土地所有權、利益分配以及融資等方面問題，現(xiàn)在基本上是在學習和照搬國外的分布式光伏發(fā)展的經(jīng)驗，但是國情不一樣?？唇衲甑姆桨咐锩婢妥隽艘恍┱{整，新增了分布式的領域，將農業(yè)、漁業(yè)、扶貧等加了進來。那么年初的時候征求意見稿里定的是15GW，可能通過調查征求意見反饋，覺得可以再增加一些，其實去年累計已經(jīng)有28.05GW，再加17.8GW的話剛好是45.5GW左右，這和在國家能源局備案審核的量是一致的。

光伏發(fā)電十二五的目標已超額完成，這為十三五計劃的指定和發(fā)展提供了指標，市場前景比較樂觀。可以說，光伏行業(yè)趕上了一個很好的大發(fā)展環(huán)境，大家應該珍惜這樣的發(fā)展機遇，努力完成這個指標。

晶科陳康平：

去年能源局提出14GW，完成10.6GW，差了3.4GW，這塊肯定會拖到15年。原來認為加上去年未完成的量，今年會有個15GW，沒想到是17.8GW。在我的理解，能源局是響應國家的戰(zhàn)略。

李克強總理在國務院常務會議提出設立總規(guī)模400億元的國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，對創(chuàng)新型領域作創(chuàng)新型基金投入；在政府工作報告中提出環(huán)境的治理和霧霾的解決，需要對能源改變做出大的投入，其中重點提到了清潔能源和光伏。中國光伏在世界范圍內有一定的優(yōu)勢，如何將光伏產業(yè)發(fā)展好、培育好，作為國家戰(zhàn)略層面是有一定的考慮的，因此，能源局此次配合國家的戰(zhàn)略方向，對今年的光伏裝機加大了力度。光伏行業(yè)將深受鼓舞，市場需求會得到進一步釋放。

英利集團總裁特別助理梁田：

今年光伏行業(yè)制造端仍是以產品穩(wěn)定和效率提升為主，保持穩(wěn)定增長，電站端在今年會迎來一個較大的發(fā)展。17.8GW的目標對光伏行業(yè)也是利好消息，對于能否完成這個目標還是較有信心的，因為這兩年來，不管是投資人、組件生產商還是開發(fā)、操作團隊都有了各方面的積累，而且目標下達較早對于行業(yè)也是利好的。英利在2012年就開始布局進入電站下游端，2015年也制定了比較實際有效的開發(fā)計劃，應該會有較好的發(fā)展。

愛康金屬總經(jīng)理李光華：

對于今年行業(yè)總體的發(fā)展還是比較看好的。今年這個目標下達也比較早，項目施工可以提前做一些準備，安裝周期也拉長了，加上以前投資人在投資電站的過程中也積累了一些經(jīng)驗，對項目預測性也更好了，所以今年這個17.8GW的目標還是有希望完成的。不過最終還是要看投資資金的到位情況。

SOLARZOOM光伏億家創(chuàng)始人劉昶：

此次2015年國家光伏建設目標定在17.8GW，2014年的計劃是14GW，但實際完成僅在10GW，等于說今年的計劃較之去年實際增長接近80%，這確實大超市場預期，對于光伏行業(yè)發(fā)展提振作用相當明顯。今年計劃完成的可能性相當大，從建設方案來看今年的重點也在分布式光伏建設，從了解到的情況看來，目前分布式發(fā)電建站利潤回報率在30-40%，銀行方面的資金支持也已經(jīng)打通，近期訂單出現(xiàn)爆發(fā)式增長，從目前看來今年建設目標的完成可能性相當大。

國泰君安研報：

2015年光伏裝機目標大幅超預期，該政策也再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心。國泰君安表示，光伏裝機預期的提升直接利好于與裝機高度相關的制造環(huán)節(jié)；同時，規(guī)劃量提高將帶來更充裕的項目儲備，大路條及時下發(fā)將增強運營商規(guī)模兌現(xiàn)的確定性，開工和并網(wǎng)的時點都將提前。維持行業(yè)增持評級。

某光伏上市公司總經(jīng)理：

制定這個目標是國家的戰(zhàn)略決策，但是能源消費還沒有完全市場化，去年分布式方面沒有突破，在金融方面沒有走通，可謂舉步維艱。從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展形勢來看，今年完成這個目標有點難。