2014年光伏裝機(jī)目標(biāo)僅完成七成，并沒(méi)有減弱中國(guó)發(fā)展光伏這一清潔能源的雄心。

3月16日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（下稱(chēng)“《通知》”）。根據(jù)《通知》，2015年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1780萬(wàn)千瓦（17.8GW，1GW=1000MW,1MW=1000KW），比今年2月份國(guó)家能源局發(fā)布的征求意見(jiàn)稿規(guī)模提高了2.8GW。

以此計(jì)算，中國(guó)將有望在今年一舉超越德國(guó)，成為全球光伏累計(jì)裝機(jī)量第一。

晶科能源控股有限公司首席執(zhí)行官陳康平18日對(duì)包括澎湃新聞在內(nèi)的媒體表示，“包括我在內(nèi)，大部分的人都沒(méi)想到這次提出來(lái)會(huì)是17.8GW，去年提出來(lái)的目標(biāo)是14GW，后來(lái)完成了10.6GW。我們?cè)瓉?lái)以為加上去年未完成的，今年最多可能15GW”。

陳康平將此次國(guó)家能源局再度提高對(duì)光伏的支持力度，理解為“響應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略方向”。中國(guó)當(dāng)前環(huán)境、霧霾的治理，需要在能源結(jié)構(gòu)改變方面做出大的投入。

這次沒(méi)給分布式光伏設(shè)定硬性指標(biāo)

澎湃新聞在《通知》中發(fā)現(xiàn)，這次下達(dá)的2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模只設(shè)定了一個(gè)總數(shù)，并沒(méi)有清晰設(shè)定分布式光伏和地面電站各自的比例。

2014年分布式光伏尷尬的“低完成率”，應(yīng)該是主要原因。

2014年，國(guó)家能源局將光伏年度目標(biāo)定為14GW，其中分布式8GW，地面電站6GW。在上半年僅完成3.3GW的情況下，2014年8月4日，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的吳新雄在嘉興舉行的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，“力爭(zhēng)全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到13GW以上”。此后，這一目標(biāo)再度大幅下調(diào)至10GW。最終，2014年全國(guó)并網(wǎng)發(fā)電容量10.6GW，完成原年度目標(biāo)的76%。其中，政府一直力推的分布式光伏嚴(yán)重拖后腿，僅完成26%。

分布式光伏當(dāng)前以自發(fā)自用為主，具體包括：居民戶(hù)用光伏電站，公共事業(yè)、工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及創(chuàng)新分布式發(fā)電項(xiàng)目等。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究院王斯成曾指出，分布式光伏實(shí)施存在七大問(wèn)題：項(xiàng)目融資難貸款難、項(xiàng)目收益低、建筑不好選、合同能源管理交易存在風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)荷存在長(zhǎng)期穩(wěn)定性問(wèn)題、電網(wǎng)接入問(wèn)題、項(xiàng)目備案問(wèn)題等。

此前澎湃新聞也曾就分布式光伏融資問(wèn)題發(fā)表文章，認(rèn)為雖然分布式光伏政策暖風(fēng)頻吹，但光伏企業(yè)尤其是民營(yíng)光伏企業(yè)還是難以敲開(kāi)銀行的門(mén)。企業(yè)、銀行、甚至是保險(xiǎn)行業(yè)都有倒不盡的苦水。

招商銀行總行戰(zhàn)略客戶(hù)二部副總經(jīng)理杜毅表示，“分布式的樣本太多（分散）了，對(duì)我們大的資金而言，一單單做是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性的”。杜毅認(rèn)為，對(duì)于分布式光伏，銀行面對(duì)的是海量的交易對(duì)手，解決了信息不對(duì)稱(chēng)和操作成本效率之后，銀行才能進(jìn)入。

陳康平著重提到，屋頂?shù)姆植际焦夥?ldquo;沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證”，“建在人家屋頂，房子是誰(shuí)的，產(chǎn)權(quán)就是誰(shuí)的，這塊目前的法律還是空白，需要高層重視起來(lái)“。

“光伏扶貧”規(guī)模占8.4%

2014年開(kāi)始熱起來(lái)的“光伏扶貧”，不出意外在新增光伏電站建設(shè)規(guī)模中明確占位，這也是其第一次在年度建設(shè)實(shí)施方案中出現(xiàn)。

《通知》指出，光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)（河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅）安排專(zhuān)門(mén)規(guī)模，用于光伏發(fā)電試點(diǎn)縣的配套光伏電站建設(shè)。澎湃新聞統(tǒng)計(jì)得出，上述6個(gè)省區(qū)共安排1.5GW專(zhuān)門(mén)規(guī)模用于光伏扶貧，占總新增建設(shè)規(guī)模的8.4%。

光伏扶貧工程不單是電力工程，還肩負(fù)民生使命。而“光伏扶貧”是否會(huì)引發(fā)新一輪市場(chǎng)投資風(fēng)暴？對(duì)此，陳康平的說(shuō)法是，市場(chǎng)目前持“謹(jǐn)慎的樂(lè)觀”態(tài)度。

陳康平對(duì)澎湃新聞?wù)f，“扶貧光伏的理念非常好，從我們光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)看，這塊會(huì)逐步地做起來(lái)。但是從眼前來(lái)說(shuō)，或者今年這1年來(lái)說(shuō)，我們不能期望太高，想要在這一塊做多少GW，應(yīng)該沒(méi)有那么快，很多方面需要合理的評(píng)估”。

而參與“扶貧光伏”的收益率，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)現(xiàn)在談還為時(shí)尚早。

目前，光伏很大程度上還是依靠?jī)r(jià)格補(bǔ)貼來(lái)做。地面光伏電站目前上網(wǎng)執(zhí)行分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，三類(lèi)資源區(qū)分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)超過(guò)當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驑?biāo)桿電價(jià)的部分來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的資金來(lái)源是可再生能源發(fā)展基金。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策,電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

陳康平對(duì)記者表示，“（企業(yè)做）光伏扶貧也是考慮價(jià)格補(bǔ)貼因素，（政府）會(huì)給予一次性補(bǔ)助，以后的發(fā)電收益是歸受扶對(duì)象”。針對(duì)這樣的一次性補(bǔ)助，陳康平認(rèn)為“有一個(gè)不太好的弊端”，“建電站的時(shí)候不考慮質(zhì)量，電站長(zhǎng)遠(yuǎn)性的衰減和它長(zhǎng)遠(yuǎn)性的使用年限，這兩方面會(huì)薄弱一些”。

除“光伏扶貧”在《方案》中占有一席之地外，此次《方案》指出，“鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開(kāi)發(fā)等合理配置項(xiàng)目”。這意味著，原先不享受政策的漁光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)大棚等光伏項(xiàng)目也被納入到享受電價(jià)政策的范圍之內(nèi)。