2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案（國能新能【2015】73號(hào)）一出，17.8GW的目標(biāo)激動(dòng)無數(shù)光伏人。不過，去年14GW目標(biāo)都沒完成，新局長怎么敢跨越式地提出17.8GW的目標(biāo)？難道真是藝高人膽大？不得不說，這次新政更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化競(jìng)爭，要政策有政策，要保障有保障，誰能搶到市場(chǎng)，憑本事來！

能源局局長為了調(diào)動(dòng)大家積極性也是拼了，新招有：鼓勵(lì)通過競(jìng)爭性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降，對(duì)降低電價(jià)的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

在4月底前，對(duì)未將新增建設(shè)規(guī)模落實(shí)到具體項(xiàng)目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實(shí)好的地區(qū)。7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)。10月底前，對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年規(guī)模指標(biāo)。

一句話：市場(chǎng)很大，但咱們得拼實(shí)力。

2015年下達(dá)全國新增光伏電站規(guī)模為1780萬千瓦。

指標(biāo)又創(chuàng)歷史新高，國家能源局對(duì)光伏絕對(duì)是真愛啊。

各地區(qū)2015年計(jì)劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模不得超過下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。

建設(shè)也要有章法，規(guī)模還是硬指標(biāo)，備案進(jìn)省盤才有補(bǔ)貼，不進(jìn)就別想了。

優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求，示范區(qū)域在已下達(dá)規(guī)模內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目建成后，可向國家能源局申請(qǐng)追加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

示范區(qū)域繼續(xù)有優(yōu)先權(quán)，這么看來，規(guī)模指標(biāo)也不是一成不變的，這里面還有余地呢。要想加指標(biāo)，還可以多建幾個(gè)示范區(qū)。

對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。

因?yàn)槿ツ攴植际街笜?biāo)沒完成，導(dǎo)致市場(chǎng)、銀行貸款、配套廠商對(duì)分布式心有余悸，今年的文件沒有做詳細(xì)規(guī)定，也是留了余地的意思。自由搭配，彈性掌握。屋頂及全部自發(fā)自用分布式項(xiàng)目不受指標(biāo)限制，可以撒開了建，分布式并沒有被拋棄。

光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)（河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅）安排專門規(guī)模用于光伏發(fā)電試點(diǎn)縣的配套光伏電站建設(shè)。

光伏扶貧項(xiàng)目另起爐灶，獨(dú)立計(jì)算，言外之意就是規(guī)模必須保證一定量啊，這事靠譜。

鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項(xiàng)目。優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件好、近期具備開工條件的項(xiàng)目。

業(yè)界人士認(rèn)為，分布式項(xiàng)目中的地面集中模式將受熱捧。

鼓勵(lì)通過競(jìng)爭性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降，對(duì)降低電價(jià)的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

說到底，可再生能源發(fā)展還是要算經(jīng)濟(jì)賬。補(bǔ)貼資金也是全國人民一分一厘交上來的，必須提高使用效率，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，以后要獲得更多規(guī)模指標(biāo)，可以考慮降低電價(jià)。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，價(jià)格戰(zhàn)可以再打一打了。

鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)35千伏及以下電壓等級(jí)（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按簡化程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

集中式光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模應(yīng)與配套電力送出工程相匹配，原則上單個(gè)集中式光伏電站的建設(shè)規(guī)模不小于3萬千瓦，可以一次規(guī)劃、分期建設(shè)。

用戶側(cè)消納才是分布式項(xiàng)目的真諦，這個(gè)原則繼續(xù)在文件中得以反映。集中式電站當(dāng)然要有規(guī)模效益，兩條道路，涇渭分明。

在4月底前，對(duì)未將新增建設(shè)規(guī)模落實(shí)到具體項(xiàng)目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實(shí)好的地區(qū)。7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)。10月底前，對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年規(guī)模指標(biāo)。第四季度，編制下一年度光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。

各省級(jí)能源主管部門按季公開發(fā)布本省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)信息，包括在建、并網(wǎng)及運(yùn)行等情況，以引導(dǎo)各地區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)。

國家能源局的意思很明確，工作進(jìn)度具體到時(shí)間點(diǎn)了，地方政府你們看著辦吧，過時(shí)不候。干不完就把指標(biāo)給別人，進(jìn)度快的有獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)度慢的要懲罰，多快好省的勞動(dòng)競(jìng)賽開始了。

目標(biāo)到底能不能實(shí)現(xiàn)？

業(yè)界對(duì)73號(hào)文件的評(píng)價(jià)普遍正面，認(rèn)為“不僅指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，通知也體現(xiàn)了人性化，獎(jiǎng)懲分明，公平合理”。但是17.8GW目標(biāo)（同比增長78%），顯著超過2015年1月討論意見稿提出的15GW目標(biāo)。由于2014年國內(nèi)光伏裝機(jī)僅10GW，市場(chǎng)普遍對(duì)2015年裝機(jī)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有質(zhì)疑。

國君新能源認(rèn)為，這次沖擊17.8GW裝機(jī)還是很有可能的。17.8GW裝機(jī)規(guī)模（相比市場(chǎng)預(yù)期高于20%），再次表明了政府的態(tài)度，而且是努爾.白克力局長上任后對(duì)光伏的首個(gè)重磅政策，意義更加重大。

規(guī)劃量提高將帶來更充裕的項(xiàng)目儲(chǔ)備，大路條及時(shí)下發(fā)將增強(qiáng)運(yùn)營商規(guī)模兌現(xiàn)的確定性，開工和并網(wǎng)的時(shí)點(diǎn)都將提前。更重要的是，運(yùn)營商的增長來自保有量，增長更為持續(xù)，后續(xù)會(huì)有大量的金融創(chuàng)新出來，如果在電站運(yùn)維管理軟件和系統(tǒng)、碳排放交易、證券化、P2P互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品領(lǐng)域深入布局，具備更大的想象空間。但后續(xù)的兌現(xiàn)將使運(yùn)營板塊去偽求真，如果風(fēng)一過，無法兌現(xiàn)規(guī)模、發(fā)電數(shù)據(jù)和融資創(chuàng)新的“豬”可能會(huì)摔得很慘。

結(jié)合后續(xù)即將落地的可再生能源配額制、分布式加碼政策、光伏十三五規(guī)劃、金融創(chuàng)新（資產(chǎn)證券化、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌）、碳排放交易和可能的搶裝等系列催化劑，非常看好光伏企業(yè)在資本市場(chǎng)的表現(xiàn)。

他們認(rèn)為：

（1）分布式推廣不利是造成2014年裝機(jī)低預(yù)期的核心原因，文件對(duì)分布式規(guī)模不做限定，各地可根據(jù)實(shí)際情況做調(diào)配，解決指標(biāo)設(shè)置不合理的問題，地面電站的量有望大幅提升；

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和考核，要求4月底前落實(shí)項(xiàng)目并上報(bào)，10月底前考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增規(guī)模50%的，調(diào)減下一年規(guī)模指標(biāo)，預(yù)計(jì)4-5月大路條將下發(fā)（提前2個(gè)月左右），Q2末有望開工，避免出現(xiàn)年底來不及并網(wǎng)現(xiàn)象。

（3）對(duì)光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)安排1.5GW指標(biāo)，鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等合理配置項(xiàng)目，預(yù)計(jì)地面分布式項(xiàng)目會(huì)快速上量。

（4）該政策再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心，可再生能源配額制有望Q2落地，驅(qū)動(dòng)地方政府和電網(wǎng)配合裝機(jī)兌現(xiàn)，同時(shí)2016年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)可能下調(diào)，2015Q4可能出現(xiàn)搶裝。