市場(chǎng)期盼已久的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)。此輪電改將明確“三放開(kāi)、一獨(dú)立、一研究、三強(qiáng)化”的改革基本主線，重新定位電網(wǎng)職能，放開(kāi)發(fā)售電市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與售電及增量配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)分布式電源發(fā)展。

分析認(rèn)為，新一輪電改將對(duì)發(fā)電、輸配電、用電格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有望開(kāi)啟萬(wàn)億元市場(chǎng)，售電側(cè)放開(kāi)有望成為本輪改革的最大紅利。

“四放開(kāi)”變“三放開(kāi)”

據(jù)介紹，新電改方案明確了此輪電改的主線，即按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

新電改基本框架可以概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、一研究、三強(qiáng)化”。在此前媒體披露的新電改“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”基本框架的基礎(chǔ)上，增加了“深化區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制研究，強(qiáng)化政府監(jiān)督和電力安全可靠。”

與中國(guó)證券報(bào)記者此前獲取的一份新電改方案草案相比，最終出臺(tái)的方案大部分內(nèi)容相同，不過(guò)仍有幾處較明顯的不同點(diǎn)。

此前媒體報(bào)道，新電改最大的亮點(diǎn)是“確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。”而最終的方案中，雖然仍有上述表述，但把“確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式”改為了“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式”。

而草案中“按市場(chǎng)屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能”，在最終的方案中也變成了“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。”

此外，最終的方案還強(qiáng)化了對(duì)新能源發(fā)電的重視力度。在“分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成”一節(jié)中，增加了“合理確定生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”

售電側(cè)改革成最大紅利

除了重新定位了電網(wǎng)職能外，新電改方案還有放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)、售電市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與售電及增量配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)分布式電源發(fā)展等多個(gè)亮點(diǎn)。

此次改革之后，電價(jià)將劃分為發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)、售電價(jià)格，其中輸配電價(jià)由政府單獨(dú)核定，逐步過(guò)渡到“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。因此，此輪電改的變量主要是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價(jià)格。

售電側(cè)改革則有望成為本輪改革的最大紅利。售電側(cè)市場(chǎng)化改革將允許5類企業(yè)成為新的售電主體，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立售電主體、社會(huì)資本投資組建售電主體、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司；以及發(fā)電企業(yè)都可以投資組建售電主體。

同時(shí)，方案明確，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

此外，方案將促進(jìn)分布式電源發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行了單列。全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

多類主體掘金萬(wàn)億市場(chǎng)

新電改方案的出臺(tái)，將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)。

方正證券電力設(shè)備分析師指出，此次新電改有三波受益者，第一是具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電企業(yè)以及第一批售電牌照獲得者，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司，比如深圳能源、深南電A、粵電力A等龍頭發(fā)電企業(yè)。而發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低的發(fā)電資產(chǎn)企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位，比如長(zhǎng)江電力、國(guó)投電力、桂冠電力等。

第二波受益者則是分布式能源，電改將解決分布式能源發(fā)展的根本性問(wèn)題——體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到的發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。

第三波受益者為致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)，其能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

申萬(wàn)宏源分析師也強(qiáng)調(diào)，電力體制改革有三個(gè)方向值得關(guān)注。首先是發(fā)電端(上網(wǎng)電價(jià))有望率先引入市場(chǎng)化機(jī)制，低價(jià)者將顯著受益，推薦水電和大火電，建議關(guān)注川投能源和桂冠電力；其次是售電側(cè)(售電價(jià))或采取多元化方式引入競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)立配售電資源企業(yè)和發(fā)電企業(yè)由于已有銷(xiāo)售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，更利于涉入售電市場(chǎng)業(yè)務(wù)，充分競(jìng)爭(zhēng)條件下，其優(yōu)勢(shì)將大于其他企業(yè)，推薦廣安愛(ài)眾、郴電國(guó)際和樂(lè)山電力；最后是電價(jià)改革，長(zhǎng)期看有利于降低全社會(huì)用電成本，改善下游全產(chǎn)業(yè)鏈(原材料、制造等環(huán)節(jié))盈利水平。