近期發(fā)布的《國家能源局關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（下稱《通知》）中的17.8GW成為光伏行業(yè)媒體及咨詢機構競相解讀的熱門數字，有挺有贊，有質疑。挺贊者認為行業(yè)潛力在2015年將會釋放，17.8不會夸張。質疑者則更多地對比2014的光伏發(fā)電規(guī)模實際完成情況，認為能源局始終是不靠譜的主。拋開情感偏見，從行業(yè)環(huán)境及光伏行業(yè)本身來解讀，17.8GW是否靠譜呢？完成的概率有多大？

方案明確指標清晰分布式不設規(guī)模

2014年，光伏新增裝機目標在10GW與14GW之間搖擺不定、模模糊糊，直到2014年6月16日，國家能源局當時的局長吳新雄在召開的光伏發(fā)電建設和產業(yè)發(fā)展座談會上強調，要堅持完成光伏10GW的年度增長目標，大家才搞清楚原來不是14GW而是10GW。

今年指標的確定比去年早了許多，《通知》明確將討論意見稿中發(fā)電規(guī)模規(guī)劃由15GW提升到17.8GW，政策扶持力度及決心可見一斑。

同時政策的制定也有充分的依據。2014年新增光伏裝機容量10.6GW，約占全球新增裝機的五分之一，其中光伏電站為8.55GW，而“寵兒”分布式僅為2.05GW，與最初的8GW相差甚遠?？梢哉f，造成2014年目標沒有完成的重要原因就是硬指標下的分布式掉了鏈子。能源局大概也認識到了這一點，避免再出現2014年的尷尬局面，《通知》沒有向各地區(qū)分解地面電站、分布式電站指標，這對地面電站的發(fā)展是一大利好，后續(xù)量的爆發(fā)在2015年是大概率事件。

《通知》不僅對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設規(guī)模，還要求各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業(yè)及時辦理并網手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。據《2014年上半年中國光伏發(fā)電建設統(tǒng)計評價報告》顯示，2014年上半年全國光伏項目累計備案(核準)容量就已經達到了4556萬千瓦。光伏電站累計備案(核準)容量3638萬千瓦，其中，新增(備案)容量801萬千瓦，提前完成了國家年初制定的光伏電站年度新增建設規(guī)模指標(國家規(guī)劃光伏電站規(guī)模605萬千瓦)；而分布式光伏發(fā)電項目累計備案(核準)容量918萬千瓦，其中，新增備案(核準)容量431萬千瓦，為全年新增建設規(guī)模的一半(國家規(guī)劃分布式光伏規(guī)模800萬千瓦)，從去年底完成度來看，還差一部分。《通知》的這一舉措，無疑大大促進了建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目的熱情。

“動態(tài)管理機制”靈活監(jiān)管

建立“動態(tài)管理機制”，同時，“各省級能源主管部門按季公開發(fā)布本省光伏發(fā)電項目建設信息，包括在建、并網及運行等情況”，對計劃完成情況在4、7、10月進行考核并實時調整指標。按照能源局的時間安排，各省級能源主管部門需要在4月底前上報本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設實施方案。實施方案包括，新增建設規(guī)模項目清單、往年結轉在建的光伏電站項目。

在光伏項目規(guī)劃布局上，能源局鼓勵結合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設規(guī)模指標需求。

按照有關文件要求規(guī)范市場開發(fā)秩序，對明顯缺乏相應的資金、技術和管理能力的企業(yè)，不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。棄光限電嚴重地區(qū)，在項目布局方面應避免加劇棄光限電現象。

此外，未經備案機關同意，實施方案中的項目在投產之前，不得擅自變更投資主體和建設內容。2014年底前未安排的年度規(guī)模指標作廢，各地區(qū)對符合規(guī)模管理的已備案項目要督促開工建設，對不具備建設條件的項目要及時清理。

按月監(jiān)測、按季調整、年度考核，監(jiān)管機制的靈活性及實時性將督促項目的完成，盡量規(guī)避并網來不及的問題，目標完成的可能性大大增加。

市場環(huán)境趨于成熟

經歷了歐美“雙反”、行業(yè)洗牌、國內電站質量問題等一系列風波，隨著國內企業(yè)積極創(chuàng)新轉型、布局，目前，歐美市場份額已不再獨大，而是形成了相對多元化的格局，光伏企業(yè)也更加趨于理性發(fā)展。

從市場供需情況來看，2014年政策頻出，是光伏產業(yè)復蘇期，而2015年將是政策的落實一年，行業(yè)進入良性發(fā)展軌道，市場環(huán)境趨于成熟，供需潛力將會更一步挖掘。同時扶貧開發(fā)項目進行了配置，鼓勵“結合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等合理配置項目”，預計地面分布式項目供給量將會加大。

總體而言，此次的目標制定相對比較理性，完成的可能性很大，對幾處“不設上限”的規(guī)定大大增加了目標完成的可能性。2014年沒有完成目標的原因不只是分布式的問題，還有電站路條發(fā)放晚等等。而今年各方面條件都更為成熟，融資也逐漸放開，能源、環(huán)保要求的大前提下，政策的利好，市場潛力的釋放將使得17.8GW不再浮夸。