日前，有媒體報道稱各方期待已久的【中發(fā)〔2015〕9號】新電改方案已內(nèi)部下發(fā)。媒體分析指出，本輪電改在十八屆三中全會深化體制改革的背景下，以中共中央和國務院名義發(fā)表，在規(guī)格上遠遠超過了上輪電力體制改革。這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》在高層的強勢推動下，對我國電力能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到強力推動作用，將會給電力市場的未來格局帶來根本性變化。

在中央調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大發(fā)展思路下，火電在電力供應結(jié)構(gòu)中的主體地位，正在逐步讓位于清潔能源。本輪電改方案明確提出，強化能源領域的科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)的變化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例。電改方案著重強調(diào)，要合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準。

業(yè)界專家認為，在以生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源逐步取代火電的國家戰(zhàn)略意圖下，生物質(zhì)發(fā)電標桿電價上漲已是必然之勢。本輪電改方案被廣泛認為是生物質(zhì)發(fā)電進入高速發(fā)展期的關鍵節(jié)點，生物質(zhì)發(fā)電標桿價格的提升，將大幅提升生物質(zhì)發(fā)電在我國電力供應結(jié)構(gòu)中的地位。

積極利用生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)勢

有關資料顯示，國內(nèi)各類清潔能源的資源量及占比排序分別為：生物質(zhì)(11.71億噸標煤，占比54.5%)、水電(5.84億噸標煤，占比27.2%)、風電(3.35億噸標煤，占比15.5%)以及核電(0.58億噸標煤，占比2.7%)。通過對比可以看到，生物質(zhì)能源是資源量最為豐富的形態(tài)。生物質(zhì)發(fā)電是能夠?qū)崿F(xiàn)生物質(zhì)能源大規(guī)模高效產(chǎn)業(yè)化利用的技術之一，同時也是CO2減排量最大的一種利用形式之一。

生物質(zhì)發(fā)電的原料以秸稈、樹枝、干柴等農(nóng)林廢棄物為主。在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)缺位的情況下，這些農(nóng)林廢棄物大多數(shù)都被農(nóng)民野外焚燒，在我國造成了很大程度的污染，也是霧霾的成因之一。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，不僅能夠變廢為寶，讓本來露天燃燒的農(nóng)林廢棄物變成電力能源，更可以通過收儲環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)民增收。據(jù)媒體報道，生物質(zhì)發(fā)電龍頭企業(yè)——凱迪電力，電力商品售價的60%用于生物質(zhì)原料收儲，直接反饋給農(nóng)民。這一分配比例在我國能源行業(yè)中是獨有的，正因為凱迪電力找到了合理的比例，凱迪電力成為了我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)為數(shù)不多的良性運轉(zhuǎn)并實現(xiàn)穩(wěn)定盈利的企業(yè)之一。在2014年，凱迪電力大股東陽光凱迪集團共向農(nóng)民支付了26億元收購生物質(zhì)原料，2015年隨著更多電廠投產(chǎn)、產(chǎn)能擴大，這一數(shù)字將達到60億元左右。

本輪電改方案的另一個亮點，就是對分布式能源的支持，明確提出對分布式電源提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率，進一步落實保障性收購制度。生物質(zhì)發(fā)電與光伏發(fā)電是典型的分布式電源，其進一步發(fā)展能夠降低電力輸送成本和過程中碳排放。分布式電源并網(wǎng)政策的進一步優(yōu)化，生物質(zhì)發(fā)電在電力供應結(jié)構(gòu)中的地位無疑將得到明顯提升。

建立公平評價體系

與火電相比，生物質(zhì)發(fā)電擁有環(huán)境友好、帶動農(nóng)民增收、增加社會就業(yè)等方面的優(yōu)勢。然而，以生物質(zhì)能源為代表的新能源在與化石能源的競爭中，長期處于不利地位。其根本原因在于，化石能源的使用雖然給環(huán)境帶來了污染，但企業(yè)自身生產(chǎn)成本卻相對較低。

全國人大代表、陽光凱迪集團董事長陳義龍在今年的兩會議案中，一針見血地指出，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具有可持續(xù)性的判斷，必須立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期以及生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益各維度來進行，據(jù)此建立的科學公平的評價體系是產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)。相比于傳統(tǒng)煤電以及新能源中的風能、太陽能發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)均已具備絕對競爭優(yōu)勢。

生物質(zhì)電價與火電價格不對等的競爭關系，長期以來抑制了行業(yè)發(fā)展。為促進行業(yè)發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士一直在呼吁生物質(zhì)標桿電價的上漲。2014年兩會上，全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團董事長王小康建議生物質(zhì)電價提高至0.95元/千瓦時；2015年兩會，全國人大代表、陽光凱迪新能源集團董事長陳義龍再次建議生物質(zhì)電價上調(diào)至0.9元/千瓦時。經(jīng)過國家相關部委充分研究之后，生物質(zhì)電價提升問題將在本輪電改中予以落地。

我國當前處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，本輪電改擔負著建立公平評價體系、提升可持續(xù)清潔能源比重的使命。正是在這樣的背景下，通過提升生物質(zhì)發(fā)電標桿價格，進一步鼓勵生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展，讓更多社會資本進入生物質(zhì)發(fā)電領域，成為我國電力改革的重要手段之一。

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