日前，在《廣東省電梯安全條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)立法評(píng)估會(huì)上，其中有關(guān)電梯發(fā)生事故首先由物業(yè)管理公司先行承擔(dān)"首負(fù)責(zé)任"的內(nèi)容遭到廣東省物業(yè)管理協(xié)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。"

《條例》近期將一讀，其中誰(shuí)承擔(dān)電梯安全'首負(fù)責(zé)任'爭(zhēng)論最大。"國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局電梯處處長(zhǎng)張宏偉表示。

業(yè)內(nèi)人士分析，電梯安全立法除了要考慮首負(fù)責(zé)任外、維保指導(dǎo)價(jià)以及電梯責(zé)任險(xiǎn)也是關(guān)注的焦點(diǎn)。

建立首負(fù)責(zé)任制

電梯事故發(fā)生時(shí)誰(shuí)將承擔(dān)第一責(zé)任，成為各地電梯立法討論的焦點(diǎn)。早在2012年5月，廣東省質(zhì)監(jiān)局制定了《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》，經(jīng)質(zhì)檢總局和廣東省政府批復(fù)同意在廣州、東莞兩市先行先試，其中確定使用管理權(quán)者承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。而本次《條例》中關(guān)于物業(yè)管理公司承擔(dān)"首負(fù)責(zé)任"的內(nèi)容卻遭到廣東省物業(yè)管理的協(xié)會(huì)的反對(duì)，反對(duì)的理由是大部分物業(yè)公司屬于小微企業(yè)，無(wú)法承擔(dān)大額賠償金，超出了承擔(dān)安全保障義務(wù)應(yīng)有的邊界。

對(duì)此，北京電梯商會(huì)會(huì)長(zhǎng)繆步升認(rèn)為："物業(yè)公司是電梯日常管理者，是物業(yè)公司與電梯公司簽的維保合同，電梯發(fā)生事故物業(yè)公司理應(yīng)承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。""如果確實(shí)是因?yàn)殡娞莨镜脑驅(qū)е率鹿拾l(fā)生，物業(yè)公司可以根據(jù)具體合作內(nèi)容追究電梯公司責(zé)任。"繆步升補(bǔ)充說(shuō)。各地在出臺(tái)電梯相關(guān)管理辦法時(shí)，需要建立電梯安全"首負(fù)責(zé)任制"，只有這樣才能從根上引起相關(guān)責(zé)任人對(duì)電梯安全的重視，很好地避免安全事故的發(fā)生。

落實(shí)廠家主體責(zé)任

電梯事故多發(fā)的另一個(gè)重要原因是維保市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在。一些物業(yè)管理公司為了節(jié)省費(fèi)用，往往聘請(qǐng)報(bào)價(jià)低廉的電梯維保單位。受利益驅(qū)動(dòng)，部分電梯維保單位報(bào)價(jià)甚至低于維保所需的實(shí)際成本，電梯維保"偷工減料""走過(guò)場(chǎng)"屢禁不止。

針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)制造廠家主體責(zé)任。例如，要求公共場(chǎng)所電梯必須由制造廠家負(fù)責(zé)安裝維保，電梯大修改造必須由廠家來(lái)完成或由廠家授權(quán)有資質(zhì)的企業(yè)完成。

2012年以來(lái)，廣東省就加大鼓勵(lì)廠家承擔(dān)電梯維保主體責(zé)任。目前，由電梯制造單位維?；蚱涫跈?quán)和委托維保的電梯比例將近50%，這也是落實(shí)制造廠家主體責(zé)任的進(jìn)一步體現(xiàn)。推行電梯責(zé)任險(xiǎn)《條例》明確提出，在電梯發(fā)生事故或故障造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，受害人向電梯使用管理人提出賠償要求的，應(yīng)當(dāng)由電梯使用管理人承擔(dān)首先賠付責(zé)任，及時(shí)救治、安置傷亡人員，并墊付相關(guān)費(fèi)用。在《條例》立法評(píng)估會(huì)上，之所以"首負(fù)責(zé)任"爭(zhēng)議最大，是因?yàn)橐坏┐_定"首負(fù)責(zé)任"，第一責(zé)任人將面臨巨額資金賠償或墊付。要緩解這一問(wèn)題，推廣電梯責(zé)任險(xiǎn)無(wú)疑是不錯(cuò)的選擇。

據(jù)了解，自廣東省電梯安全監(jiān)管改革以來(lái)，全省電梯責(zé)任險(xiǎn)投保率已達(dá)到67.5%，在全國(guó)排在前列?？姴缴硎荆?quot;北京市也在加大推廣電梯責(zé)任險(xiǎn)，同時(shí)建立電梯應(yīng)急救援平臺(tái)，組建約1000人的電梯應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保電梯發(fā)生事故或故障時(shí)得到快速解決。"