距離3月9日出臺的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》已經(jīng)兩周啦，從剛看到政策那一刻激（狂）動（熱）的心情已經(jīng)逐漸恢復(fù)平（理）靜（智）。關(guān)于這一政策，我們此前已經(jīng)為大家提煉了重點，但是該政策對貧困戶的影響、對企業(yè)投資熱情的影響有多大呢？我們今天就為各位親們詳細介紹下，同時也歡迎大家補充和指正。

一、光伏扶貧的那些事兒——政策介紹

此前業(yè)內(nèi)很多同仁已經(jīng)對光伏扶貧相關(guān)政策進行了匯總梳理，在這里我們就簡單介紹。

2014年10月17日是我國第一個扶貧日。此前一周，國家能源局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知（國能新能[2014]447號）》文件。至此，光伏扶貧在我國正式走向軌道。

2014年11月5日國家能源局與國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知（國能新能[2014]495號）》文件。明確了光伏扶貧6個試點省區(qū)，為光伏扶貧試點地區(qū)的工作開展提出了指導(dǎo)性的意見。

2015年3月9日，國家能源局可再生能源司下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》（以下簡稱“編制大綱”），該編制大綱（試行）由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制。

二、把干貨撈出來——政策要點

言歸正傳，這個部分就著重提煉一下編制大綱中跟收益有關(guān)的政策要點。

建設(shè)方案

三種形式：戶用分布式光伏項目、荒山荒坡大型集中光伏電站、農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏項目。

貧困戶獲益保障

戶用：3000元/戶年，持續(xù)獲益20年；

大型地面：獲得凈利潤的50%

政策保障措施

戶用、農(nóng)業(yè)—初始投資補貼國家35%，地方35%，貸款30%

—貸款5年貼息

—增值稅3%

大型地面——初始投資補貼國家20%，地方20%，資本金20%，貸款40%

—貸款10年貼息

獲益方式

戶用——售電收入除還貸、稅費外收入

大型——售電收入除還貸、運維、稅費后，凈利潤50%給貧困戶，剩余為收入

三、到了撥動算盤的時刻了——收益測算

由于農(nóng)業(yè)設(shè)施獲益方式較復(fù)雜，本文測算戶用分布式模式及集中光伏電站這兩種形式。

1.前提條件

資源：根據(jù)《編制大綱》，原則上要求地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2，折算成發(fā)電量后，則滿發(fā)小時約不能低于950h，此資源水平接近安徽省的資源水平。本文測算按照滿發(fā)小時數(shù)為1000h計算，設(shè)定區(qū)域為安徽。

電價：安徽省光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價為1元/W（含稅）。

容量：《編制大綱》中建議戶用建設(shè)項目可按單體項目規(guī)模3~5kW計算，集中光伏電站按單體項目規(guī)?？砂?0MW計算。

靜態(tài)投資：戶用建設(shè)項目10元/W。集中光伏電站不低于8元/W，因此本次測算中按其8.5元/W計算。

其他條件除考慮上文介紹補貼等政策外，按照常規(guī)財務(wù)測算方法計算。

2.戶用方式

按照容量3kW和5kW分別測算項目前20年平均收益是否能達到3000元/戶年。

1）3kW戶用分布式模式收益情況：

計算增值稅后每年收入=3kW*0.9709元/kWh*1000h

=2912.7元＜3000元/戶年

結(jié)論：在不考慮維修費用和所得稅時，3kW容量戶用項目收入接近但低于3000元/戶年的條件。

2）5kW戶用分布式模式收益情況：

計算增值稅后每年收入=5kW*0.9709元/kWh*1000h=4854.5元

考慮300元/年運行成本后收入=4854.5元-300元=4554.5元

繳納25%所得稅（考慮“三免三減半”政策）=882.43元

凈利潤=4554.5元-882.43元=3672.07元＞3000元/戶年

結(jié)論：5kW容量戶用項目高于3000元/戶年的條件。

建議：在資源條件一般的情況下（如三類地區(qū)），戶用分布式模式開發(fā)容量大于5kW能達到3000元/戶年的收益要求。

3.集中地面電站

利用財務(wù)模型計算集中地面電站的收益，因為有國家及地方政府40%的初始補貼投資，項目整體收益情況較好。

但根據(jù)《編制大綱》，凈利潤中的50%要作為貧困戶收入，這將對企業(yè)最終的收益產(chǎn)生較大影響。企業(yè)具體收益情況需要根據(jù)資源條件及上網(wǎng)電價差異再進行詳細的計算。同時，國家及地方初始投資補貼的發(fā)放時間并未明確，這也是影響企業(yè)收益的不確定因素。

建議：相關(guān)政策明確國家及地方初始投資補貼的發(fā)放時間。企業(yè)在介入光伏扶貧項目時應(yīng)進行詳細測算，從項目收益、社會效益、企業(yè)形象等多方面進行決策。

四、總結(jié)

近年來，國家力推光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從已發(fā)布的各種政策來看，即將在光伏扶貧方面的投入是非常大的。政策給予貧困戶很大的扶持，拿戶用模式來說，3000元/年戶對于貧困戶是一筆非?？捎^的收入。對于企業(yè)來說則需要綜合考慮各種因素，項目本身的收益、與當(dāng)?shù)卣暮献?、社會效益、企業(yè)形象等等。