3月9日，國家能源局轉發(fā)了由水電水利規(guī)劃設計總院編制的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），旨在持續(xù)推進和完善光伏扶貧工作，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。

3月16日，國家能源局下發(fā)《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》(下稱《通知》)，其中令人意外的除了高達17.8吉瓦的全國新增光伏電站規(guī)模目標，還有高達1.5吉瓦的專門用于光伏扶貧的項目指標。

自2013年安徽合肥首先開展“光伏下鄉(xiāng)扶貧工程”以來，我國光伏扶貧工作已經(jīng)初見成效，獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會反響。上述兩項文件的下發(fā)，對于扶貧對象、投資者、光伏產(chǎn)業(yè)來說都是重大利好。但政策利好能否真正在現(xiàn)實中體現(xiàn)，還在于落實。

從“造血”到“輸血”

“光伏扶貧開辟了一條新的扶貧渠道，打破了國內長久以來‘輸血式’的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉向‘造血式’的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。”這是多位業(yè)內人士在談到光伏扶貧時，首先對記者講到的內容。

光伏扶貧，自誕生以來就被認為是光伏與扶貧工作的完美結合。目前，光伏扶貧已經(jīng)得到了農(nóng)戶的歡迎，為迎接農(nóng)村市場的啟動做好了前期準備，同時，也為產(chǎn)能過剩的光伏行業(yè)打開了一條新的消納途徑。

無錫尚德太陽能電力有限公司副總裁吳海恒對記者說道：“光伏扶貧能為貧困人口節(jié)約電費，并獲得穩(wěn)定的投資收益。這點已經(jīng)在安徽合肥‘光伏下鄉(xiāng)’項目中得到了印證。”

“此外，在示范地區(qū)推進扶貧光伏項目后，會帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的分布式光伏建設。”順風光電投資（中國）有限公司發(fā)策部總經(jīng)理張松對記者表示。

“在貧困地區(qū)推廣分布式光伏，對于提高貧困戶的認知能力是有好處的，進而還會提高這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的機械化水平，機械化程度上來了，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就有了基礎。”廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強如是對記者說。

開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對光伏電站和城市分布式光伏的有力補充。“這就像是在全國范圍內建設高速公路，必須四通八達，才能使經(jīng)濟建設加速。光伏扶貧給現(xiàn)有經(jīng)營者和潛在投資者提供了一個新渠道，更多的投資者會愿意參與進來。”中國管理科學研究院節(jié)能技術研究所互聯(lián)網(wǎng)信息安全研究中心主任周秩立對記者表示，“1.5吉瓦的光伏扶貧專用指標，對于投資者，乃至整個光伏產(chǎn)業(yè)，都是一個重大利好。”

開發(fā)模式處在探索階段

此次《大綱》中明確了三種光伏扶貧項目的模式，分別為：戶用分布式光伏發(fā)電模式、基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式、基于農(nóng)業(yè)設施的光伏發(fā)電模式。

相比之下，在貧困地區(qū)推廣分布式光伏可以繞開在城市安裝面臨的一系列難題，比如光照條件不足、屋頂產(chǎn)權、屋頂面積有限等。但多位業(yè)內人士對記者表示，上述模式在推廣中還是會面臨許多難題。

“戶用分布式光伏發(fā)電模式，讓貧困戶接受，還需要具體地向其介紹，使其確信能有回報，甚至能穩(wěn)定勝過理財產(chǎn)品，這是需要發(fā)動很大力量的，也是需要時間的。”張松說道。

“貧困戶屋頂是否適合建造電站也是要考慮的，可能還需根據(jù)屋頂結構和承載能力進行改造，房屋能否連用20年也不好說。”中國能源經(jīng)濟研究院首席光伏研究員紅煒表示。

對于農(nóng)業(yè)與光伏結合，紅煒還說道：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)光伏還處于探索狀態(tài)，業(yè)內也在苦尋合適的開發(fā)模式。農(nóng)業(yè)會受到天氣、光照、環(huán)境等一系列因素影響，很復雜。當前光伏和農(nóng)業(yè)的最佳結合模式主要有光伏農(nóng)業(yè)大棚、光伏漁業(yè)等。以光伏農(nóng)業(yè)大棚為例，如何在大棚上安裝光伏板，能種哪些蔬菜，都是需要嚴謹安排。農(nóng)業(yè)是根基，可不允許推倒重來，反復試驗。”

此外，荒山荒坡光伏電站的建立，能否并網(wǎng)發(fā)電還涉及到農(nóng)村的電網(wǎng)。“農(nóng)村電網(wǎng)設施基礎較差、農(nóng)網(wǎng)改造緩慢，加之村民居住較為分散，電站后期維護就需要付出高成本，這對光伏扶貧都會造成挑戰(zhàn)。”張松說道。

政策利好關鍵在落實

對于政策保障措施，此次《大綱》中的參考配套資金及財稅政策為：由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息。

“此次《大綱》中的政策保障措施，可以說是相當優(yōu)惠了。但是，貧困地區(qū)地方政府財政實力有限，補貼真的能落實嗎？”江蘇振發(fā)控股集團有限公司董事長辦公室主任胡克宇對記者拋出了疑問。

“國家光伏扶貧的決心非常堅定，但政策利好能不能滲透到現(xiàn)實中，關鍵就是落實。”林伯強說道。

“我們仔細分析一下此次《大綱》的內容，為什么要先提由地方政府給予初始投資補貼，再提國家按等比例進行初始投資補貼配置，這就表現(xiàn)了中央政府的態(tài)度，在光伏扶貧上，地方政府必須與中央政府同心同德，首先地方政府必須規(guī)劃好財政專項補貼，中央政府才會給予補貼。”周秩立如是解讀。

光伏扶貧的融資，政府下了大力氣。“其實還有一種融資模式可以嘗試，利用社會閑散資本，鼓勵村民參與共同投資，積累相對大的資本，再形成專業(yè)合作社，收益給每戶分紅。政府對專業(yè)合作社給于免稅、貼息、獎勵等政策。這種模式能充分調動農(nóng)民積極性，也是國家極為倡導的。”周秩立補充道。

除了融資到位，在落實光伏扶貧的過程中，會不會本末倒置，這另一些業(yè)內人士擔憂。

“現(xiàn)在有些光伏大棚就是形象工程，光伏能夠收益，但大棚里的蔬菜能不能收益？光伏大棚的立足點是農(nóng)業(yè)，而不是光伏。”紅煒說道。

“光伏扶貧的目的必須是扶貧，使貧困人口真正受益。如果違背了初衷，就失去意義了。”周秩立表示。

鏈接

在美國中西部和德國農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)通過名為“可再生能源合作社”的形式（包括農(nóng)村社區(qū)與電力公司的電力銷售合作及社區(qū)與融資機構的合作）開發(fā)農(nóng)村電力，并取得了不錯的成績。

通過這一形式，德國農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展發(fā)生了革命性的變化：它使得德國農(nóng)村地區(qū)從使用化石能源發(fā)電廠集中輸配電的傳統(tǒng)能源供給方式，轉變成了分布式可再生能源發(fā)電，而且這種可再生能源合作社模式正在持續(xù)不斷地發(fā)展壯大。這種可再生能源合作社的形式，值得我們在探索和推廣光伏扶貧時，加以借鑒。