在中國西部，建一個光伏電站且并網(wǎng)通常需要2~3個月，并網(wǎng)后發(fā)電站做調(diào)試、電量滿額使用的話，則通常需要半年甚至更久。如果不幸遭遇當?shù)貒乐叵揠?，那么你就慘了，不知道何時會再接通電路，發(fā)電的收入自然也就拿不回來。

這一切，讓光伏電站的業(yè)主和運營方有苦說不出，發(fā)電管理部門同樣也很無奈。如今，政策制定者們已關注到了清潔能源發(fā)電不滿額的現(xiàn)狀，并在對癥下藥。

發(fā)改委和國家能源局3月23日聯(lián)合下發(fā)了《關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（下稱“指導意見”），其目的在于配合落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“新電改9號文”）有關要求促進清潔能源發(fā)展。

長江證券分析師張垚告訴記者：“指導意見希望從源頭解決風電限電問題。無論是發(fā)電環(huán)節(jié)，還是輸配售電環(huán)節(jié)，政府都在做梳理，找到清潔能源發(fā)電無法全額滿額送出的癥結，我們認為這是一個好的開頭。”

他說，首先從發(fā)電端看，國家要求在電力平衡方案上對新能源發(fā)電全額保障性收購，優(yōu)先預留水電、風電和光伏等機組的發(fā)電空間；政府還提出了調(diào)峰補償機制，避免煤電和風光水電之間出現(xiàn)沖突。

航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊也告訴本報記者，目前各地區(qū)在制定電力計劃時，有的并未100%考慮清潔能源發(fā)電量的問題，導致有些電站可能已建好，但送不出去的尷尬情形。

另一種情況是，在遭遇用電高峰時，有些清潔能源可能也未必能補上，“各種原因都有：電力協(xié)調(diào)不足、各方銜接不夠，而新政則考慮得比較全面。接下來，就要看各地的政策執(zhí)行情況。”丁文磊說。

從輸配售電端看，指導意見提出各地要優(yōu)先使用清潔能源，鼓勵清潔能源與用戶直接交易，長三角、珠三角等清潔能源比重小的地區(qū)也應明確接受外輸電，且提高使用比例。

“在新電改9號文落地之時，讓清潔能源多發(fā)滿發(fā)的這一配套文件就出現(xiàn)了，表明國家其實在此前也做了大量調(diào)研。”在西部投資建設了電站的從業(yè)人士對記者說道，“棄風、棄光的情況已屢見不鮮，而且也是業(yè)界抱怨較多的。”

他告訴記者，目前之所以清潔能源難以發(fā)出足額的電量，取決于幾個方面：首先，電網(wǎng)與電站的建設規(guī)劃并不一致。有的地區(qū)電站建設速度很快，但電網(wǎng)鋪設速度慢，使得大家都去爭搶變電站的資源且升壓接入，其后果就是電網(wǎng)輸送有瓶頸。

其次，西部地區(qū)是我國主要的光伏電站項目建設區(qū)域，尤其以甘肅、新疆、青海為主，約占國內(nèi)光伏電站60%以上。但西部用電不多，需長距離輸送到中東部區(qū)域。

做電站監(jiān)測平臺的淘科網(wǎng)絡技術有限公司總經(jīng)理陸建洲則表示，光伏發(fā)出的電，還有一個瞬間波動問題，可能會沖擊到主干電網(wǎng)，“電網(wǎng)是一個柔性的東西，可容納一些波動?？墒?，幅度若太大電網(wǎng)也會被影響，這也是為何光伏發(fā)電受限的主要原因之一。”他表示，一些嚴重的限電地區(qū)，每月限電可達到40%，“幾乎所有光伏電站限電也是事實，通常有10%到20%左右，這會影響到電站持有方的投資回報率。”

陸建洲也稱，假設按照新電改9號文來看，今后清潔能源也可直接與用電方簽訂售電協(xié)議，那么清潔能源發(fā)電就可實現(xiàn)滿發(fā)多發(fā)，不足額問題或緩和，“但是，即便是買賣雙方跳開電網(wǎng)公司這道環(huán)節(jié)而直接交易，也還有困難。因為，電網(wǎng)掌握著發(fā)電的計量數(shù)據(jù)，話語權還是在電網(wǎng)那里(所謂計量數(shù)據(jù)，就是用戶用了多少電)。”他說，假設電網(wǎng)可以公開計量數(shù)據(jù)，那么售電公司可更快地了解用戶需求，作為第三方的監(jiān)控公司也可獲得大數(shù)據(jù)、更好地做售電運營維護，“但短期看，電網(wǎng)企業(yè)是不會把計量數(shù)據(jù)對外公開的。”