跌宕多年之后，國內(nèi)新一輪電改重啟。電力改革方案以機(jī)制改革代替機(jī)構(gòu)調(diào)整，清潔能源行業(yè)將成為受益者之一。

近期，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“九號(hào)文”），解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。其中就包括，落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布新電改的首個(gè)配套方案，《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）。指導(dǎo)意見提出，各地在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場空間。

全額安排可再生能源發(fā)電

棄風(fēng)、棄光、棄水是清潔能源發(fā)展以來老大難問題。

電改九號(hào)文提出，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

中國可再生能源學(xué)會(huì)專家吳達(dá)成認(rèn)為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到電改的框架內(nèi)，并付諸部委文件，需要協(xié)調(diào)各部門穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

2006年1月1日《可再生能源法》正式實(shí)施，提出電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購和優(yōu)先調(diào)度，但實(shí)際執(zhí)行過程中大打折扣。

此次指導(dǎo)意見從電力電量平衡、利益補(bǔ)償機(jī)制、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展。

指導(dǎo)意見提出，各省（區(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間；鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場，對(duì)于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。

各地新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電；在制定跨省區(qū)送受電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，

指導(dǎo)意見特別提出，京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

建立利益補(bǔ)償機(jī)制

清潔能源與化石能源是此消彼長關(guān)系，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電與煤電之間的利益調(diào)節(jié)問題，關(guān)系清潔能源發(fā)展。

新疆特變電工新能源公司人士認(rèn)為，在沒有國家政策扶持下，如果將新能源推向市場，新能源發(fā)電目前不具備競爭力。“由于新能源發(fā)電波動(dòng)較大，影響電網(wǎng)運(yùn)行，電網(wǎng)也不愿大量接收新能源并網(wǎng)。煤電調(diào)峰的利益補(bǔ)償機(jī)制不建立，棄風(fēng)等問題就難以解決。”

指導(dǎo)意見提出，各?。▍^(qū)、市）政府主管部門在確定年度發(fā)電計(jì)劃和跨省區(qū)送受電計(jì)劃后，電力企業(yè)應(yīng)據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同，并通過替代發(fā)電（發(fā)電權(quán)交易）、輔助服務(wù)等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

在調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制上，鼓勵(lì)通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵(lì)清潔能源直接購買輔助服務(wù)。對(duì)于煤電機(jī)組為避免棄水、棄風(fēng)、棄光而進(jìn)行的深度調(diào)峰或機(jī)組啟停，通過增加發(fā)電量等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，所需電量在年度電量計(jì)劃安排中統(tǒng)籌考慮，年終結(jié)清。

可再生能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的可再生能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偂?/p>

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)清潔能源發(fā)電出力預(yù)測，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購；加快點(diǎn)對(duì)網(wǎng)輸電線路改造，提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng)，可以開展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn)，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo)，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，靈活安排運(yùn)行備用容量。