日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。其中，2015年風(fēng)電和光伏發(fā)電限電率分別控制在15%和6%以內(nèi)。具體額度分配到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司，完成情況將作為考核電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為首個(gè)省級(jí)可再生能源配額制，《指導(dǎo)意見》的出爐，對(duì)內(nèi)蒙古電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和政府都起到了強(qiáng)制性約束作用，并網(wǎng)這一最大難題將得以緩解，當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)尤其是風(fēng)電、光伏將獲得極大利好。

近年來，中國大力發(fā)展可再生能源，提出到2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%的目標(biāo)。2005年通過的《可再生能源法》中明確規(guī)定要對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購，但實(shí)際執(zhí)行并不到位。《可再生能源配額管理辦法》也是謀劃八年至今仍未出臺(tái)，其中規(guī)定了各省及電網(wǎng)可再生配額指標(biāo)，即當(dāng)?shù)叵M(fèi)的可再生能源電量與全社會(huì)用電總量的占比。

“棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存、新能源的建設(shè)和消費(fèi)不匹配、上網(wǎng)問題沒有得到有效解決。”日前下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出，要開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。而作為首個(gè)配套文件的《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》也重申落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2014年我國并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1905小時(shí)，同比減少120小時(shí)，平均棄風(fēng)率8%，風(fēng)力資源豐富的“三北”地區(qū)限電問題突出。內(nèi)蒙古2014年底可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模達(dá)2500萬千瓦以上，占全區(qū)電源裝機(jī)27%以上，其中，風(fēng)電2070萬千瓦，位居全國首位，利用小時(shí)數(shù)為1785，給企業(yè)經(jīng)營和風(fēng)電發(fā)展帶來困難。

為此，《指導(dǎo)意見》提出，2015年內(nèi)蒙古各盟市區(qū)域內(nèi)風(fēng)電限電率控制在15%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在15%以內(nèi)；2015年各盟市區(qū)域內(nèi)太陽能光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在6%以內(nèi)；生物質(zhì)能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電原則上不限電。明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。

對(duì)于可再生能源的發(fā)展，內(nèi)蒙古實(shí)行總量控制，制定可再生能源年度發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)。按照規(guī)定，蒙西地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)不低于2000小時(shí)，光伏發(fā)電不低于1500小時(shí)。蒙東地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)不低于1800小時(shí)，光伏發(fā)電不低于1400小時(shí)。而接入同一區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)率和太陽能電站棄光率超過標(biāo)準(zhǔn)要求的，本區(qū)域不得新增并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)和太陽能電站，待緩解達(dá)到要求后，再考慮新上風(fēng)電場(chǎng)和太陽能電站。

為了調(diào)動(dòng)各方的積極性，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)風(fēng)電等可再生能源開展供熱試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)公司對(duì)參與供熱的風(fēng)電場(chǎng)原則上不限電。同時(shí)，推行風(fēng)電供熱市場(chǎng)化和交易改革機(jī)制，不同地區(qū)制定相應(yīng)的利用風(fēng)電供熱試點(diǎn)用電價(jià)格，如蒙西地區(qū)風(fēng)電供熱試點(diǎn)購電價(jià)格采用蒙西地區(qū)居民用電價(jià)格，而蒙東地區(qū)赤峰市、通遼市風(fēng)電供熱試點(diǎn)購電價(jià)格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價(jià)，并執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

“配額制并不是市場(chǎng)化的做法，徹底解決并網(wǎng)消納問題，還需要一些關(guān)鍵體制機(jī)制方面的變革，比如制定輸配電價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，制定輔助服務(wù)電價(jià)等，這正是新一輪電改要做的。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古已成為全國第二個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)，目前方案正在制定中。

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