相比慣用的5年規(guī)劃，這一次，中央層面為中國制造業(yè)規(guī)劃了10年。3月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。

顧名思義，這一規(guī)劃管用10年。該規(guī)劃一方面是解決目前中國制造業(yè)面臨的勞動力人口短缺等內(nèi)的短期問題，另一方面將為提升我國制造業(yè)的國際競爭力指明長期方向。這是10年的意義所在。

推動中國制造由大變強

3月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。

國務(wù)院總理李克強在會議上指出，中國正處于加快推進工業(yè)化進程中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)。“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。

該會議強調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領(lǐng)域，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進智能制造、綠色制造。

上述10大領(lǐng)域，相比2010年國家提出的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)更加具體。

2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)涉及的7大產(chǎn)業(yè)，分別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

其中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)包括做強航空產(chǎn)業(yè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展軌道交通裝備，大力發(fā)展海洋工程裝備。積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備等。

本次則是將高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備等分類，從原先的高端裝備制造業(yè)總類別中分離出來。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任陳強表示，這次提出的10大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，相比上一次新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)更加高端、更加細致。比如像農(nóng)業(yè)機械裝備，顯然和目前中國農(nóng)村勞動力逐步減少，下一步需要解決更少人種田等問題有關(guān)。

“中國與發(fā)達國家差距還是很大，尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，類似電力對過去的工業(yè)革命一樣，因此在上述領(lǐng)域需要借助互聯(lián)網(wǎng)融合盡快突破。”

截至目前，中國農(nóng)村越來越多的領(lǐng)域開始實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，其中棉花可以實現(xiàn)機械化種植，水稻、小麥普遍使用了機械化收割，但是水稻機械化種植比例仍不高，至于蔬菜等經(jīng)濟作物種植收割比例仍偏低。比如蔬菜、水果仍未實現(xiàn)機械化收割采摘。

務(wù)求重點突破不能一哄而上

國務(wù)院常務(wù)會議指出，下一步要推出中國制造重點領(lǐng)域升級向綠皮書目錄指引，動態(tài)調(diào)整、滾動推進。

會議稱，堅持市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大中小企業(yè)配套推進，務(wù)求重點突破，取得實效，財稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過不懈努力奮斗，打造中國制造業(yè)升級版。

從2010年開始，中國制造業(yè)產(chǎn)出占世界制造業(yè)19.8%，首次成為世界第一制造大國。不過，中國盡管是世界第一制造業(yè)大國，但是并不是強國。典型例子是，很多核心部件難以生產(chǎn)出來。

比如飛機的發(fā)動機，計算機的芯片，甚至煮飯鍋的內(nèi)部涂料等等。而一些高端技術(shù)，已經(jīng)很難以通過進口獲得，只能依靠自主開發(fā)。這也是“中國制造2025”戰(zhàn)略提出的背景所在。

目前隨著全球新的工業(yè)革命的到來，各國提出了類似的新戰(zhàn)略，典型的是德國提出了工業(yè)4.0的戰(zhàn)略。不過一些專家認為，這些戰(zhàn)略與中國還有區(qū)別。中國工程院院士郭重慶就認為，“互聯(lián)網(wǎng)”對中國的涵義是更適合中國。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是開放、公眾參與、共創(chuàng)、普惠、平等、脫媒、平臺型整合，中國是要通過開源、開放、共創(chuàng)、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維推動創(chuàng)新，這與德國主要靠中小企業(yè)自己研發(fā)不一樣。

據(jù)悉，江蘇正在制定“中國制造2025”行動方案，預(yù)備重點建設(shè)10家千億級規(guī)模的B2B電商交易平臺，引導(dǎo)鋼鐵、化工、船舶、醫(yī)藥、有色金屬、紡織面料、工程機械等行業(yè)重點龍頭企業(yè)建設(shè)特色交易平臺。

此前重慶也確定了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這包括培育集成電路、液晶面板、機器人、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、頁巖氣、生物醫(yī)藥、新能源及電動汽車、MDI等。

其他地區(qū)也有類似的戰(zhàn)略，不過一般都大同小異，其中節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)比較普遍。

國家信息化專家咨詢委委員王安耕表示，國家過去提出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)后，各地也相應(yīng)提出了類似的戰(zhàn)略。目前各地也在提新的戰(zhàn)略，不過各地要根據(jù)自己的情況來確定，要差異化發(fā)展，不能盲目一哄而上。

中國社科院工業(yè)所所長助理張其仔則建議，推進“中國制造2025”，需進一步出臺各種配套政策支持，否則很多高端產(chǎn)品即使生產(chǎn)出來了，也沒有用武之地。

此前無人機、新能源汽車、私人飛機、大屏幕網(wǎng)絡(luò)電視等制造產(chǎn)業(yè)，在中國已經(jīng)有所發(fā)展，不過無人機和一般私人飛機因為低空未完全放開，難以有大的推進。

而新能源汽車因為高速公路缺乏類似加油的充電樁，難以跑遠路。至于網(wǎng)絡(luò)電視，因為牌照限制的問題，仍難以大規(guī)模推廣。

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