可再生能源配額考核實(shí)施在即。近期，湖北、內(nèi)蒙古等地相繼發(fā)文，為可再生能源全額保障性收購、優(yōu)先調(diào)度鋪路，湖北省發(fā)改委要求各州、市、直管市做好可再生能源電力配額考核準(zhǔn)備工作。

此前，國家能源局已多次就配額考核指標(biāo)和《可再生能源電力配額管理辦法》征求相關(guān)部委、能源企業(yè)和各省政府意見。按照規(guī)定程序，配額考核辦法經(jīng)國務(wù)院審定后實(shí)施。

正在推進(jìn)的新電改方案也提出，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。隨著改革的推進(jìn)，清潔能源有望獲得優(yōu)先調(diào)度、全額保障收購的特權(quán)。

省政府和電網(wǎng)承擔(dān)配額責(zé)任

在國家清潔低碳的能源戰(zhàn)略下，國內(nèi)可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大。但隨著我國可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的不斷增加，受用電負(fù)荷增長放緩、電網(wǎng)調(diào)峰能力有限等諸多因素影響，“三北”等地區(qū)出現(xiàn)棄風(fēng)限電問題。

配額制實(shí)施的目的是解決可再生能源并網(wǎng)消納難題。一位參與方案研究的專家介紹，按照2020年我國非化石能源占能源消費(fèi)總量15%和2015年11.4%的階段目標(biāo)，國家能源部門將統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費(fèi)、輸電通道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力占全社會用電量的比重指標(biāo)。

納入考核的能源品種包括，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等非水可再生能源。各省人民政府和國家及省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任。

航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊認(rèn)為，配額制的實(shí)施將為非水可再生能源發(fā)展提出明確指標(biāo)，通過對地方政府和同級供電公司雙線考核機(jī)制，對新能源產(chǎn)業(yè)是極大的利好，有效提振新能源投資方的投資信心和積極性。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：1、本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量；2、從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；3、本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計(jì)入受端地區(qū)，不再計(jì)入送端地區(qū)。

此外，由于可再生能源配額制具有強(qiáng)制性，在相關(guān)方案制定過程中，關(guān)于各地配額指標(biāo)的確定、考核方法等有諸多不同意見。

煤電與可再生能源配額掛鉤

按照考核方案，國家鼓勵(lì)各省人民政府制定超過基本指標(biāo)的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)。

湖北省發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準(zhǔn)備工作的通知》提出，各大發(fā)電集團(tuán)在湖北省新能源裝機(jī)占該集團(tuán)在湖北省權(quán)益發(fā)電裝機(jī)(主要指燃煤火電裝機(jī)和新能源裝機(jī))的比重，2015年達(dá)到3%以上，2017年達(dá)到6%以上，2020年達(dá)到10%以上。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》中提出，2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。2015年各盟市區(qū)域內(nèi)風(fēng)電限電率控制在15%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在15%以內(nèi)；2015年各盟市區(qū)域內(nèi)太陽能光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)，今后力爭限電率長期維持在6%以內(nèi)；生物質(zhì)能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電原則上不限電。

在配額考核方式上，湖北省將研究出臺，發(fā)電企業(yè)新上煤電項(xiàng)目、燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)與非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比掛鉤的政策措施。不能完成考核目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)減燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，并以此作為安排新上煤電項(xiàng)目的依據(jù)。同時(shí)未完成新能源建設(shè)任務(wù)折算為碳排放量，要求企業(yè)購買對應(yīng)的碳排放額度。

這一考核方式與國家層面方法一致。上述參與方案研究的專家介紹，按照《可再生能源電力配額考核辦法》(試行)規(guī)定，對在考核期未達(dá)到可再生能源電力配額基本指標(biāo)或在年度中進(jìn)展明顯滯后的省，國務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。

對于在考核期超過可再生能源電力配額基本指標(biāo)的省，國務(wù)院能源主管部門在對其能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，將超過基本指標(biāo)部分的可再生能源電力配額完電力消費(fèi)量按照等價(jià)值折算成節(jié)能量，不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額。

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