他山之石，可以攻玉。2012年以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)正在成長(zhǎng)之中并暫時(shí)遭遇困境的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度一直在不斷加強(qiáng)。而在以政府之力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，德國(guó)無(wú)疑是最好的榜樣。

德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策主要有三個(gè)清晰的方向。第一，通過(guò)補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，包括分布式電站和大型地面電站;第二，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力;第三，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，反映業(yè)界訴求。以之為參照，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策正表現(xiàn)出越來(lái)越清晰的方向。

對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“通過(guò)補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”無(wú)疑是長(zhǎng)久以來(lái)最需要的政策支持。從近幾年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展軌跡可以看出，雖然中國(guó)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)并不順利，之前走了不少?gòu)澛罚壳耙言絹?lái)越接近正確的方向。

2009年，由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局共同啟動(dòng)的“金太陽(yáng)示范工程”是一項(xiàng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有著影響深刻的政策。當(dāng)時(shí)，由于恰逢光伏成本居高不下、電網(wǎng)對(duì)新能源支持乏力的階段，“金太陽(yáng)示范工程”的時(shí)代意義因此得以顯現(xiàn)。它不僅率先啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，同時(shí)也撕開了光伏并網(wǎng)的一道口子—獲得許可的工程項(xiàng)目原則上均可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

不過(guò)，相比中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，“金太陽(yáng)”的規(guī)模還是太小。以2012年為例，這一年，金太陽(yáng)工程裝機(jī)容量為4.54GW，為其歷史最高，但當(dāng)年，中國(guó)的光伏產(chǎn)能是40GW，大約是1∶10的關(guān)系。

不過(guò)，這項(xiàng)示范工程歷時(shí)4年，政策幾經(jīng)調(diào)整，在投入了上百億的資金之后卻不得不面對(duì)一個(gè)尷尬的事實(shí)—資金發(fā)放下去了，卻沒產(chǎn)生相應(yīng)的發(fā)電量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，“金太陽(yáng)”示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種原因未完成并網(wǎng)。并且，“金太陽(yáng)”事前補(bǔ)貼的方式也受到了各方質(zhì)疑，多位專家呼吁采取“度電補(bǔ)貼”，即按照最終上網(wǎng)電量給予補(bǔ)貼。2013年6月，國(guó)家最終宣布取消“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目。

“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目之后，對(duì)中國(guó)光伏業(yè)整體影響更大的還是大型地面電站計(jì)劃。雖然這種大型荒漠光伏電站在國(guó)外很少見，其科學(xué)性與持續(xù)性也仍有待驗(yàn)證，但在中國(guó)卻一度成為主要的發(fā)展方式。

如果說(shuō)國(guó)家能源局于2009年3月組織的招投標(biāo)“10兆瓦敦煌”光伏發(fā)電項(xiàng)目緩緩拉開了大型光伏電站建設(shè)的序幕，那么，2011年8月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策則直接刺激了光伏企業(yè)投身大型光伏電站建設(shè)的神經(jīng)。根據(jù)這一政策，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日之前建成投產(chǎn)的電站，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每度1.15元;7月1日以后核準(zhǔn)，以及7月1日之前核準(zhǔn)但截至12月31日仍未建成投產(chǎn)的電站，上網(wǎng)電價(jià)均按每度1元執(zhí)行(西藏除外)。

這一政策公布后，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)迅速響應(yīng)，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各省光伏企業(yè)開始不遺余力地?fù)尳ù笮凸夥娬卷?xiàng)目。2011年年底，僅青海一個(gè)省份，光伏電站并網(wǎng)已達(dá)1.03GW，另有1GW在建光伏項(xiàng)目。至此，2011年全國(guó)光伏裝機(jī)總量已達(dá)3.6GW，比2010年之前的光伏規(guī)?？偤投嗔?倍。

但隨之而來(lái)的卻是突出的資源浪費(fèi)問(wèn)題。這些電站建成之后，由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法及時(shí)滿足新能源的發(fā)展速度，大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時(shí)間以來(lái)，在青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷入“發(fā)二停四”的窘境，即建好的電站實(shí)施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng)，造成了能源的二次浪費(fèi)。光伏電站業(yè)主也怨聲載道，將矛頭指向國(guó)家電網(wǎng)。但一位業(yè)內(nèi)人士指出，大量光伏電站在搶裝時(shí)刻忽略了電的特性，這也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲(chǔ)存，所發(fā)電力需要及時(shí)輸送。傳統(tǒng)電站在建設(shè)之初，都會(huì)事先規(guī)劃好與之配套的輸配電設(shè)施。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當(dāng)光伏電站建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)速度時(shí)，電網(wǎng)無(wú)力輸送也是無(wú)奈之舉，棄光的結(jié)果也必然出現(xiàn)。這也正是電網(wǎng)方面對(duì)不支持新能源并網(wǎng)的質(zhì)疑喊冤的原因。

大型荒漠光伏電站的其他弊病也在不斷顯現(xiàn)。比如，占地量大、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠(yuǎn)距離輸送經(jīng)濟(jì)性差，再加上補(bǔ)貼款拖欠等現(xiàn)象，最終放緩了國(guó)內(nèi)建設(shè)大型光伏電站的步伐。

接近負(fù)荷區(qū)、即發(fā)即用是開發(fā)光伏需要遵循的基本原則。這是由于光伏本身具有的“能量密度低、帶有隨機(jī)性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲(chǔ)存”的特性。因此，靠近負(fù)荷區(qū)、采用“分布式發(fā)電”方式、實(shí)行就近發(fā)電就近利用更具科學(xué)性。事實(shí)也確實(shí)如此，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多采用此種發(fā)電供電模式：用戶自建光伏電站，在滿足自發(fā)自用之余，富余電量向電力市場(chǎng)出售，自用不足則由大系統(tǒng)補(bǔ)給。歐美模式的優(yōu)勢(shì)顯而易見：不僅發(fā)電量得到充分利用，不會(huì)出現(xiàn)棄光，同時(shí)也節(jié)省了大量電網(wǎng)配套設(shè)施的投資，以及在輸電過(guò)程中能源的損耗。13

國(guó)家層面對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰的認(rèn)識(shí)之后，便展開了“自上而下”的梳理。2012年9月，國(guó)家能源局在光伏發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，推出了業(yè)界盼望已久的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將國(guó)內(nèi)的光伏發(fā)展之路首次引向“分布式”電站。按照這一規(guī)劃，“十二五”期間，中國(guó)光伏的裝機(jī)容量目標(biāo)為21GW，其中分布式發(fā)電為10GW，與大型光伏電站相當(dāng)。

在能源局明確方向之后，之前一度被質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)光伏等可再生能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司的態(tài)度也發(fā)生了重大變化，公開向社會(huì)承諾將全力支持國(guó)家分布式光伏電站的推廣，并在2012年10月發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出了一大步，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)為之振奮。2013年2月，國(guó)家電網(wǎng)又發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，將服務(wù)范圍由分布式光伏發(fā)電進(jìn)一步擴(kuò)大到所有類型的分布式電源。

目前看來(lái)，在國(guó)家層面，“大型地面電站”和“分布式電站”齊頭并進(jìn)的基本思路已經(jīng)相當(dāng)清晰。值得注意的是，對(duì)于光伏“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家能源局已經(jīng)進(jìn)行了多次調(diào)整。最初，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為5GW，之后上調(diào)至10GW。2012年5月，目標(biāo)再度上調(diào)至15GW。2012年7月，國(guó)家能源局將該目標(biāo)調(diào)整為21GW，并在9月正式發(fā)布。不過(guò)，2013年1月，這一目標(biāo)再次被上調(diào)至35GW?？紤]到2012年中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)總量?jī)H為8.2GW，這也就意味著，未來(lái)3年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量將在10GW左右。

在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰看來(lái)，在短短一年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家多次上調(diào)光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)，這恰恰說(shuō)明了國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高度重視。

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