由君陽(yáng)太陽(yáng)能電力投資有限公司執(zhí)行董事、北京君陽(yáng)投資有限公司總裁彭立斌撰寫(xiě)的“彭十二條”在光伏行業(yè)激起千層浪，其指出，隨著放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，如果沒(méi)有配額制的保護(hù)，包括光伏電站在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目將會(huì)出現(xiàn)大面積死亡。

彭立斌認(rèn)為，在沒(méi)有配額制的情況下，各種發(fā)電方式比較成本逐步遞增依次是水電、火電、核電、天然氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能，如果實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，光伏的競(jìng)爭(zhēng)能力最差，“如果電改全面啟動(dòng)而配額制沒(méi)有提前執(zhí)行，估計(jì)過(guò)渡期間就要有一批公司關(guān)門。”

地方政策先行

所謂配額制，指的是以立法為基礎(chǔ)，對(duì)光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額作出強(qiáng)制性規(guī)定，要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)、電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，此舉可保證光伏、風(fēng)電等可再生能源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

分析師馮輝告訴記者，可再生能源配額制思路，會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體同時(shí)提出約束性要求，標(biāo)準(zhǔn)太難確定，各地爭(zhēng)論太多，實(shí)際上是要解決電力行業(yè)“歷史遺留”的體制問(wèn)題，難度可想而知。

不過(guò)，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，隨著內(nèi)蒙古和湖北的地方配額制出臺(tái)，全國(guó)的配額制有望在年內(nèi)出臺(tái)。

今年4月，湖北省發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準(zhǔn)備工作的通知》，要求各大發(fā)電集團(tuán)在湖北省新能源裝機(jī)占該集團(tuán)在湖北省權(quán)益發(fā)電裝機(jī)（主要指燃煤火電裝機(jī)和新能源裝機(jī)）的比重，2015年達(dá)到3%以上，2017年達(dá)到6%以上，2020年達(dá)到10%以上，對(duì)不能完成考核目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)減燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)。同時(shí)未完成新能源建設(shè)任務(wù)折算為碳排放量，要求企業(yè)購(gòu)買對(duì)應(yīng)的碳排放額度。

隨后內(nèi)蒙古也出臺(tái)了類似的規(guī)定，要求全區(qū)2015年可再生能源上網(wǎng)電量占比達(dá)15%，到2020年達(dá)20%，其中風(fēng)電和光伏限電率分別控制在15%和6%以內(nèi)，成為首個(gè)省級(jí)可再生能源配額制。

而國(guó)家發(fā)改委3月23日下發(fā)的新電改“9號(hào)文”第一個(gè)配套文件中就要求，各省應(yīng)全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源，促進(jìn)清潔能源消納。

不過(guò)，馮輝認(rèn)為，配額制并不是解決可再生能源消納問(wèn)題的最佳途徑，要靠配額制來(lái)徹底解決光伏行業(yè)存在的入網(wǎng)難問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)。

成立售電公司或是出路

彭立斌指出，沒(méi)有售電公司的光伏發(fā)電公司和沒(méi)有電源點(diǎn)的售電公司都是無(wú)法生存的。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于電改后售電側(cè)更看重電價(jià)的高低和服務(wù)，沒(méi)有售電公司的光伏發(fā)電公司只能委托售電公司出售電量，而由于成本的原因，售電公司將會(huì)對(duì)光伏電挑三揀四。而未來(lái)售電公司直接面對(duì)客戶，綜合電價(jià)的設(shè)定將是每個(gè)售電公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有在擁有一定電源點(diǎn)規(guī)模的情況下，售電公司的售電策略才能更積極和更有彈性。

馮輝認(rèn)為，這總體道出了在現(xiàn)行電力體制中“新生的”光伏發(fā)電公司的尷尬境地，要徹底解決以上問(wèn)題，關(guān)鍵還在于電力體制的深化改革。

對(duì)于地面光伏電站而言，由于采取電量+可再生能源份額的電力消費(fèi)方式，傳統(tǒng)能源公司在電量上有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只需要完成一定的可再生能源電量就可以不受限制發(fā)揮自己的產(chǎn)能，地面光伏電站雖然有配額制的保護(hù)，但是面對(duì)成本更低的風(fēng)電和數(shù)量絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的煤電，很少有調(diào)節(jié)電價(jià)的能力，選擇和傳統(tǒng)能源公司合作或者出讓才能有立足之地。

彭立斌向記者指出，如果是單純的光伏發(fā)電公司是很難生存的，但是如果分布式光伏發(fā)電公司同時(shí)是售電公司，那么生存機(jī)會(huì)則大很多。

此外，彭立斌還指出，傳統(tǒng)電站的設(shè)備更替規(guī)律顯示，1990年代初是容量125MW的發(fā)電設(shè)備為主力機(jī)組；2000年代初是容量300MW的發(fā)電設(shè)備為主力機(jī)組；2010年代初是容量為600MW的發(fā)電設(shè)備為主力機(jī)組?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2020年將是以容量1000MW的發(fā)電設(shè)備為主力機(jī)組。作為半導(dǎo)體技術(shù)為核心的光伏電站，完全可以斷言地面電站在10年內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備都將會(huì)被拆除或改造。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此指出，光伏電站被拆除或改造并不是說(shuō)到了壽命期，而是因?yàn)橛辛烁玫倪x擇，比如替換現(xiàn)有電站，投資的內(nèi)部收益率會(huì)更高，目前一些光伏電站建設(shè)較早的國(guó)家，比如西班牙，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)老光伏電站被大批量技術(shù)改造的現(xiàn)象。

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