國家能源局副局長劉琦在5月19日召開的2015年世界水電大會上表示，水電作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、開發(fā)最經(jīng)濟(jì)、調(diào)度最靈活的清潔可再生能源，已經(jīng)成為各國能源發(fā)展的優(yōu)先選擇。未來全球的水電建設(shè)將展開一輪新的高潮。據(jù)國際行業(yè)預(yù)測，預(yù)計(jì)至2050年，全球水電裝機(jī)將由目前的10億千瓦“翻一番”達(dá)到20億千瓦。

總體開發(fā)程度較低

據(jù)介紹，全球水電裝機(jī)容量已經(jīng)超過10億千瓦，年發(fā)電量超過3.7萬億千瓦時(shí)。目前，全球近1/5的電力來自水力發(fā)電，有24個(gè)國家90%以上的電力需求由水力發(fā)電提供，有55個(gè)國家水電比例達(dá)到50%以上。

劉琦表示，中國水電形成了包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、裝備制造、輸變電等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力；中國先后與80多個(gè)國家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長期合作關(guān)系，成為推動世界水電發(fā)展的重要力量。

為緩解能源需求壓力，保持經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對氣候變化，國際社會普遍加大了推動水電可持續(xù)發(fā)展的政策支持力度，在各新興經(jīng)濟(jì)體國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中展開了新一輪水電建設(shè)熱潮。據(jù)國際行業(yè)預(yù)測，到2050年，全球水電裝機(jī)將由目前的10億千瓦“翻一番”達(dá)到20億千瓦。

中國大壩協(xié)會理事長汪恕誠說，至2014年底，中國水電總裝機(jī)達(dá)3.018億千瓦，占全國非化石能源裝機(jī)容量的67%，2014年水電機(jī)組發(fā)電量為1.07萬億千瓦時(shí)。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國水能總體開發(fā)程度還比較低，特別是西南部地區(qū)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。中國的水資源和水電開發(fā)都需要進(jìn)一步吸收和借鑒國際上的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，推行環(huán)境友好的大壩建設(shè)和水電開發(fā)。

完善水電投資環(huán)境

受環(huán)保壓力、經(jīng)濟(jì)成本等因素影響，近年來我國水電發(fā)展較為緩慢。2014年以來，相對于水電裝機(jī)和發(fā)電量的快速增長，我國水電的投資額和新開工的數(shù)量卻在明顯下降。

中電聯(lián)4月底發(fā)布的2015年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告指出，一季度水電發(fā)電量高速增長，水電投資則連續(xù)3年同比下降，不足2012年同期(水電完成投資最多)的一半。

3月底全國6000千瓦及以上水電裝機(jī)同比增長8.0%，全國主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模萎縮至2750萬千瓦。全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長17.0%，設(shè)備利用小時(shí)609小時(shí)，是2006年以來同期最高，同比增加58小時(shí)。

“棄水”也成為水電發(fā)展的一大難題。相關(guān)單位預(yù)測，今年四川和云南“棄水”電量可能分別超過100億和300億千瓦時(shí)。中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕建議，應(yīng)“提高年度新開工規(guī)模中水電和核電比重，既能夠拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松困局”。

2014年下半年開始，政策層面對水電領(lǐng)域發(fā)展開始出現(xiàn)加速跡象?！蛾P(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》2014年8月發(fā)布，宣布對抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。2014年10月，政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄下放了部分水電項(xiàng)目審批權(quán)，抽水蓄能電站核準(zhǔn)權(quán)下放至省級政府。

國家能源局今年1月初下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會投資，規(guī)范和完善水電投資環(huán)境。意見提出了完善社會資本投資的四項(xiàng)政策措施，包括完善水電開發(fā)政策、推進(jìn)水電價(jià)格市場化、研究流域梯級效益補(bǔ)償機(jī)制以及根據(jù)電力市場化進(jìn)程逐步完善水電價(jià)格機(jī)制和項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示，能否利用中央水利發(fā)展與改革的政策紅利解決我國大型水電(尤其是龍頭水庫)市場化開發(fā)投資回報(bào)難的新課題，將是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

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