5月20日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，解讀國務(wù)院日前頒布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

“推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作是產(chǎn)業(yè)輸出、能力輸出，是把我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、提升制造能力，核心在于通過這樣的合作，把產(chǎn)品貿(mào)易、產(chǎn)品輸出推進(jìn)到一個產(chǎn)業(yè)輸出和能力輸出上來。”

電企走出去要堅持市場導(dǎo)向遵循商業(yè)原則、國際慣例

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為我國加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。經(jīng)過30多年的改革開放，我國制造業(yè)已具備相當(dāng)大的優(yōu)勢。在電力行業(yè)，我們的技術(shù)、裝備、產(chǎn)能和服務(wù)日臻成熟，火電、水電、輸變電裝備及風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都處于國際先進(jìn)水平。

2014年我國電力裝機(jī)達(dá)到13.6億千瓦，居世界第一位。經(jīng)過技術(shù)引進(jìn)、吸收再創(chuàng)新，我國在電力設(shè)備制造、工程建設(shè)、運營管理等方面，已經(jīng)具備規(guī)?；a(chǎn)能及較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢。

目前我國裝備制造總體規(guī)模約為世界裝備制造總量的三分之一，其中，我國發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量已占全球60%。

此外，有數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，我國發(fā)電(包括火電和水電)設(shè)備年出口總量始終保持在1500萬千瓦以上。目前，我國核電裝備技術(shù)水平和制造能力已具備批量出口條件。

《意見》提出將12個行業(yè)作為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點領(lǐng)域，電力行業(yè)名列其中。

《意見》明確要大力開發(fā)和實施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度，積極開拓有關(guān)國家火電和水電市場，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴(kuò)大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國家開展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點項目合作，帶動核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國家風(fēng)電、太陽能光伏項目投資和建設(shè)，帶動風(fēng)電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運營，帶動輸變電設(shè)備出口。

《意見》指出？推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，要將與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點帶面，逐步擴(kuò)張。

“推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作本質(zhì)上是一個市場行為，要堅持企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，遵循商業(yè)原則和國際慣例。”顧大偉指出，“企業(yè)要認(rèn)真分析自己的發(fā)展需要、所在國需求，按照商業(yè)原則和國際慣例推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，要自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。鼓勵企業(yè)采取各種新的商業(yè)運作模式推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。”

顧大偉同時指出，企業(yè)要切實規(guī)范在境外的投資經(jīng)營活動，遵守所在國法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教、?xí)俗，履行好必要的社會責(zé)任，堅持誠信經(jīng)營、抵制商業(yè)賄賂、保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。同時要注意防范政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、安全風(fēng)險。

政府推動提升出海便利化金融支持力度空前

《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善對外合作機(jī)制，改革對外合作管理體制，做好外交服務(wù)工作，建立綜合信息服務(wù)平臺，積極發(fā)揮地方政府作用。完善財稅支持政策，加大金融支持力度，發(fā)揮人民幣國際化積極作用，擴(kuò)大融資資金來源，加強(qiáng)和完善出口信用保險，強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險防控，為企業(yè)“走出去”提供支持和服務(wù)。

顧大偉介紹說，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，政府將著力提升企業(yè)“走出去”的便利化水平，通過簡政放權(quán)，克服制約企業(yè)“走出去”的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步深化對境外投資管理體制改革。目前，已經(jīng)基本取消企業(yè)對境外投資的審批，改為備案。

“在金融支持方面，《意見》明確，企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款，這是一項重大突破。”顧大偉表示。

在加大金融支持力度、擴(kuò)大融資資金來源方面，采取的舉措還包括：提供各種金融支持，即在政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款方面，系統(tǒng)地支持企業(yè)“走出去”；

中資金融機(jī)構(gòu)將加快“走出去”，在海外布局網(wǎng)點，為我國企業(yè)“走出去”提供便利的金融服務(wù)；

我國企業(yè)可以自主決定在境外通過發(fā)行人民幣債券、外幣債券，也可以通過在境外的金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行去融資；

將加快建立人民幣跨境支付體系，完善人民幣全球清算系統(tǒng)；通過各種基金支持“走出去”，包括絲路基金、中非基金、東盟基金、中拉基金、中阿基金等，通過股權(quán)投資的方式來支持。

“另外，在加強(qiáng)和完善出口信用保險方面，對中國企業(yè)和裝備‘走出去’在產(chǎn)能合作上實現(xiàn)應(yīng)保盡保，通過出口保險為中國企業(yè)‘走出去’保駕護(hù)航，力度會進(jìn)一步加大。”顧大偉介紹說。

優(yōu)勢

在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于我國優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平；有利于推動新一輪高水平對外開放，增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢；有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

“推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，通過參與國際市場競爭，進(jìn)一步錘煉國內(nèi)制造業(yè)，大幅度提升企業(yè)的核心競爭力，這是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的一步。”顧大偉表示。

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