“2014年以來，全球鐵礦石需求增速放緩，產能快速釋放，價格持續(xù)下跌。2014年下跌近50%，今年截至目前已下跌33.8%。行業(yè)效益急劇下降，虧損面迅速擴大，礦山出現(xiàn)‘關停潮’。企業(yè)無力進行礦山建設、技術改造和產業(yè)升級，甚至有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象，安全、環(huán)境、債務及社會穩(wěn)定等風險加大，冶金礦山行業(yè)正遭遇前所未有的困境。”這是日前在京舉行的一次冶金礦山行業(yè)解困研討會上，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會相關負責人描述的當下行業(yè)發(fā)展狀況。

當前，在嚴峻的宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢影響下，冶金礦山生存確實遇到了極大挑戰(zhàn)。在此次會議上，相關部委司局、大型企業(yè)均有代表參加。他們從保障國家資源供應安全的戰(zhàn)略高度，深刻分析了新形勢下行業(yè)生存遇到的嚴峻挑戰(zhàn)，交流了企業(yè)的具體情況，探討了下一步的應對措施。

大盤熊市下的慘淡經(jīng)營

今年以來，宏觀經(jīng)濟的慘淡波及了諸多行業(yè)，部分行業(yè)遭受重創(chuàng)，尤其是工業(yè)及與其相關的制造業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國固定資產投資同比增幅下降42%，其中工業(yè)投資同比增幅下降50.1%；房地產開發(fā)投資同比增幅下降14.1%；工業(yè)增加值增長速度下降12.4%。今年一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比僅增長6.4%，為金融危機以來首次低于GDP增長速度。到2015年3月，我國工業(yè)生產值出廠價格連續(xù)37個月負增長。今年1月至2月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7452億元，同比下降4.2%。1月至3月，國有企業(yè)利潤總額4997.3億元，同比下降8%。鋼鐵、有色、煤炭和石化4個行業(yè)虧損。

中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會相關負責人在會上對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理時表示，受宏觀經(jīng)濟影響，一季度粗鋼產量增幅同比回落170.8%，生鐵產量增幅回落240%。粗鋼表觀消費量增幅回落145%，鋼鐵行業(yè)延續(xù)了下行的趨勢，甚至更加困難。礦山一季度鐵礦石產量增幅回落190%，固定資產投資增幅回落171.9%。鐵礦石價格在2014年下跌46.8%的基礎上，一季度又下跌了33.8%，礦山企業(yè)利潤總額同比大幅下降，重點統(tǒng)計企業(yè)虧損面達到90%以上，行業(yè)困難局面歷史罕見。

從目前的形勢來看，行業(yè)發(fā)展有進一步惡化的風險：全球鋼鐵有效需求不足，產量增幅大幅回落，低成本鐵礦石產能釋放仍在加速進行，供大于求的局面短期難以改變，市場競爭加劇，價格還在震蕩下移。有專家預測，未來3到5年不會出現(xiàn)較平穩(wěn)的反彈，國內絕大部分礦山的資金將會逐漸流失殆盡。

中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心鄭玉春在對我國未來鐵礦石供需形勢分析中表示，從世界范圍來看，全球鋼需求將有些微增長。國際鋼鐵協(xié)會4月20日發(fā)布短期預測報告顯示，今年全球鋼表觀需求將增長0.5%，共約15.44億噸，2014年為增長0.6%。報告預計，明年將增長1.4%，達到15.65億噸。以歐元區(qū)為首的發(fā)達經(jīng)濟體用鋼量增加，需求量將在2015年增長0.2%，在2016年增長1.8%。印度、印尼、越南和埃及等部分新興經(jīng)濟體將出現(xiàn)積極增長，這些市場的整體鋼材需求量預計將在2015年增長2.4%，在2016年增長4%。但以上這些增長都不足以抵消中國需求減少的影響，預計要到2016年以后，全球前景才會逐步好轉。

也有另外一組數(shù)據(jù)顯示，今年1月至3月，全球65個主要產鋼國家和地區(qū)粗鋼總產量為4億噸，同比下降1.8%。3月全球鋼產能利用率為71.6%。目前從世界范圍來講，鋼鐵工業(yè)也存在著產能過剩的現(xiàn)象。

國際鋼協(xié)報告稱，去年，中國鋼鐵需求自1995年以來首現(xiàn)負增長。今年鋼需求預計將下降0.5%至7.072億噸；明年進一步再下降0.5%。中國的用鋼量開始進入漫長的巔峰期，可能持續(xù)三五年，需求徘徊在7.2億噸~7.5億噸，可能在2025年左右逐步下降到6.8億噸。

從目前的現(xiàn)狀來看，更加讓人焦慮的是社會預期，特別是企業(yè)盈利預期不斷下降，將會嚴重影響企業(yè)投資，乃至影響整個行業(yè)的技術創(chuàng)新和升級。

企業(yè)家的苦水

企業(yè)家群體面臨巨大壓力。生產方面，從全球鐵礦產業(yè)狀況來看，四大礦業(yè)公司有著無可比肩的優(yōu)質資源和資金優(yōu)勢，大規(guī)模投資建設使低成本產能巨量釋放，鐵礦石市場的供給過剩使國內資源稟賦差、開發(fā)成本高、集約化程度低、競爭手段單一的礦山企業(yè)舉步維艱。同時，他們又面臨著前所未有的環(huán)境約束、剛性成本等壓力，多重問題疊加，轉型異常艱難。有專家預計，今年國內高成本的小礦山將處于全面關停狀態(tài)，全國鐵礦石原礦產量將下降15%以上，未來3年國產鐵礦石原礦產量將減少超過35%。

事實上，難以承受虧損之重的不僅僅是高成本小礦山。大部分重點大中型企業(yè)也墜入虧損行列。2015年一季度，中礦協(xié)統(tǒng)計的重點礦山企業(yè)持續(xù)虧損，32家重點大中型礦山企業(yè)虧損9.23億元，同比增虧28.52億元，環(huán)比上年四季度增虧9.54億元；利潤總額自2013年三季度達到25.12億元這一兩年來的季度頂峰后，一路下滑，且下滑幅度越來越大。就當前的經(jīng)濟形勢看，短期內虧損趨勢不會改變，并有加劇的可能。

從虧損面來看，32家重點大中型礦山企業(yè)中有29家虧損，虧損面達90.6%。虧損企業(yè)虧損額達9.69億元，同比增虧8.94億元，幅度巨大；環(huán)比上年四季度增虧7.02億元，幅度達72.45%。在市場需求疲軟和價格持續(xù)下跌因素的作用下，虧損面不斷加大，由中型企業(yè)向國有大型企業(yè)蔓延，虧損額度越來越大。一季度，太鋼礦業(yè)、攀鋼礦業(yè)、河鋼礦業(yè)紛紛加入虧損行列。

另一個備受困擾的問題就是企業(yè)的稅費問題。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長朱繼民指出，當前我國冶金礦山最大的問題是費多稅高。去年以來，行業(yè)組織多次向國家有關部門呼吁稅費優(yōu)惠相關政策，取得了一定的成果。但是，同國外相比，國內礦山的稅費加在一起，大約要高出國外幾大礦山15%，這對國內礦山的發(fā)展極為不利。

河北某礦業(yè)公司負責人表示，目前國內冶金礦山企業(yè)在取得采礦權時，需要按照規(guī)定繳納采礦權價款；生產經(jīng)營期間，除承擔常規(guī)增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、房產稅等稅種外，還要承擔資源稅、資源補償費、水土保持費、環(huán)境治理保證金等行業(yè)特點稅費。

統(tǒng)計分析顯示，僅采礦權價款一項，折合精粉成本為13元/噸。礦產品銷售增值稅已高達13.5%。個別地區(qū)還有地方政府出臺的采礦權溢金、礦區(qū)群眾照顧性補助、生態(tài)修復金、出境費、公正計量費等。所有稅費負擔平均在20%以上，個別時段會高達30%。

同時，在重點大中型礦山企業(yè)資金面趨緊的情況下，財務費用居高不下。一季度，重點大中型礦山企業(yè)期間費用總計31.24億元，同比降低7.9%。其中，管理費用19.74億元，同比減少16.5%；財務費用8.63億元，同比增加22.59%；銷售費用2.87億元，同比減少11.42%。3項費用中財務費用同比、環(huán)比均有不同程度的增加，且增加幅度較大，均超20%。資金使用成本的進一步加大、財務費用的逐步攀升，使企業(yè)負擔不斷加重。

值得欣慰的是，5月1日起，鐵礦山行業(yè)資源稅減已經(jīng)開始按規(guī)定稅額的40%征收，這對于提振企業(yè)信心、降低鐵礦石行業(yè)成本起到了一定作用。5月5日，財政部在其官網(wǎng)上公布了冶金礦山企業(yè)可根據(jù)生產經(jīng)營情況自主確定是否提取維簡費及提取的標準，也對礦山利潤好轉和資金周轉有一定作用。

盡管諸多分析觀點紛紛看空冶金行業(yè)，但是國家陸續(xù)落實的多個發(fā)展戰(zhàn)略也為整個行業(yè)帶來了希望：改革力度的持續(xù)加大將進一步激活行業(yè)發(fā)展新動力，帶來不可低估的紅利；固定資產投資仍將保持一定的增長速度，特別是在鐵路、水利、城市基礎設施建設方面，放寬了民間資本可進入的領域，采取措施緩解了地方債的壓力；“一帶一路”戰(zhàn)略進入實質性開發(fā)建設階段，京津冀協(xié)同發(fā)展全面落實等，都在一定程度上減緩了鋼消費的下降幅度。

同時，我國鋼鐵產品的國際競爭力在不斷提高，一方面是產品質量、檔次不斷提升，另一方面是具有較強的規(guī)模效益優(yōu)勢。因此，預計今年我國鋼材出口仍將保持較高水平。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略開始得到落實也將帶動我國鋼材直接和間接出口（建設、施工機械等）的增長。這些都將帶給國內冶金礦山行業(yè)發(fā)展新的生命力。

解困需要先練內功

行業(yè)當前面臨的困難是多年來持續(xù)高速增長的必然結果，是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀體現(xiàn)。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟下行壓力加大，受房地產市場調整等影響，今年我國鋼消費預計仍將呈現(xiàn)小幅下降趨勢。在消費和出口拉動增長乏力的情況下，確保投資保持在一定的增長水平是十分重要的，這有利于使我國鋼材消費保持在一個相對較高的水平上。但當前從更積極的角度看，礦山企業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也面臨調整的機遇。礦山企業(yè)要在充分分析自身優(yōu)劣勢的情況下，制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略及應對措施，通過兼并重組提高規(guī)模效益水平，通過加強管理、依靠科技創(chuàng)新、提高勞動生產率等提升自身的競爭能力。

中礦協(xié)副會長謝琪春將礦山行業(yè)面臨的主要問題歸為六大方面：一是成本與價格倒掛，生產經(jīng)營舉步維艱；二是企業(yè)資金緊張，財務指標惡化；三是調整升級路徑不清晰，核心競爭力不強；四是創(chuàng)新驅動發(fā)展重點不突出，任務不明確；五是缺乏公平競爭的市場環(huán)境，行業(yè)負擔沉重；六是改革不到位，融資模式單一僵化。

那么，我們要如何破解當前的困局？

“國內礦山的發(fā)展不能等、不能停。”中礦協(xié)常務副會長雷平喜說。他表示，國內鐵礦發(fā)展不僅有資源基礎（截至2014年年底，全國探明保有鐵礦資源820.5億噸，資源潛力近2000億噸），有需求基礎（國內目前的產量只能滿足20%左右的需要，市場空間很大），還有支撐基礎（形成了一系列國際先進的貧鐵礦資源開發(fā)利用專有工藝技術，培養(yǎng)造就了一批優(yōu)秀的人才和專業(yè)團隊，擁有了相對完善的產業(yè)服務體系），完全有能力把國內礦山建設好、發(fā)展好?，F(xiàn)在，市場發(fā)生了重大變化，供大于求的形勢難以緩解，疲弱運行的態(tài)勢難以改變，礦山企業(yè)不能指望鋼鐵需求和生產大幅增長，不能等待市場出現(xiàn)大逆轉，必須轉變觀念，要想盡一切辦法維持企業(yè)的生存，只有堅持下去，才會有希望。

首先要從企業(yè)內部挖潛做起，果斷采取改革、管理、創(chuàng)新等綜合性措施保生存。我們要以市場為標尺，以能夠生存下來為目標，調整生產組織方案，全面優(yōu)化經(jīng)營模式，建立內部模擬法人運行機制和快速聯(lián)動反應機制，確保“有進有退、有保有壓、該停就停、該調就調、該轉就轉”；要優(yōu)化配置各類資源要素，全面壓縮各類費用，將每一分錢花得恰到好處，將企業(yè)的每一種資源用到最需要的地方，采取一切可能措施降低生產運營成本；要強化現(xiàn)金流管理，優(yōu)化融資結構，多渠道運作資金，探求引進戰(zhàn)略投資者、資源聯(lián)營、股權互換、發(fā)行債券股票等方式，改善日益困難的融資問題，壓降財務費用。

二是要從減輕企業(yè)負擔，提振市場預期入手，加強政策扶持，改善發(fā)展環(huán)境，增強解困工作的信心。相關人士建議把降低企業(yè)總體稅費負擔水平放在政策調整的首要位置，對不合理、重復征收、稅（費）上加稅（費）的問題進行綜合研究、統(tǒng)籌考慮，切實加以解決；按照節(jié)能減排和環(huán)境保護的要求，研究制定商品鐵礦石質量國家標準，加強對進口鐵礦石的質量檢驗，鼓勵優(yōu)質鐵礦石進口，禁止58%以下高硅、高鋁、高磷、高硫等雜質含量高的粉礦進口和使用（約占進口粉礦量的25%），并根據(jù)國內外市場變化適時調整鐵礦石進口相關政策措施；出臺相關政策，降低土地、礦權獲取成本，鼓勵大項目、大基地建設，鼓勵資源節(jié)約與綜合利用，以及節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

三是要主動爭取鋼鐵企業(yè)的支持，建立長期穩(wěn)定的合作共贏關系。礦山和鋼鐵企業(yè)是唇齒相依的關系，共存共榮，誰也離不開誰，所以合作才是永恒的。在鐵礦石市場疲軟的背景下，鋼廠的采購策略正在發(fā)生重大變化，由“大小礦山礦混用”轉向“以較大礦山為主”，由“國內國外礦混用”轉向“以國外為主”，由“零散采購與協(xié)議礦混用”轉向“以協(xié)議礦為主”，鋼廠的庫存也由1至1.5個月降到兩周，民營企業(yè)有的只有1周，離港口近的企業(yè)只有2天。這些變化要引起礦山企業(yè)的高度重視，積極主動服務鋼企，拓展市場，促進縱向合作，強強聯(lián)合，建立長期、穩(wěn)定、友好的購銷合作伙伴關系，實現(xiàn)產業(yè)鏈和諧共贏。

四是要依靠改革創(chuàng)新，著力推動結構調整與轉型發(fā)展。我們要優(yōu)先建設比較優(yōu)勢突出、有資源環(huán)境承載能力、市場競爭力強的大項目，停止年產量15萬噸以下鐵礦的礦權設置和審批，逐步整合關閉10萬噸/年以下的露天礦、6萬噸/年以下的地下礦，適度控制千米以下礦井建設以及小規(guī)模低品位礦開發(fā)，積極培育具有國際競爭力的大型礦業(yè)集團，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實提高資源開發(fā)利用效率，探索礦產-土地-環(huán)境-社區(qū)系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展新模式，促進生態(tài)文明礦區(qū)建設。

五是要強化戰(zhàn)略引領，科學規(guī)劃，合理布局。在研究編制鐵礦產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的過程中，我們要充分把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和行業(yè)發(fā)展的階段性特征、發(fā)展模式、發(fā)展動力、發(fā)展約束、發(fā)展制約和發(fā)展保障，運用戰(zhàn)略思維，科學研究編制規(guī)劃，努力實現(xiàn)由“增量擴能為主”轉向“調整存量，做優(yōu)增量”，由“數(shù)量、速度、粗放型”轉向“質量、效益、集約型”，由“勞動密集型”轉向“兩化融合、人才密集型”；要緊密結合企業(yè)發(fā)展實際和礦區(qū)資源條件、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調整、優(yōu)化開發(fā)布局，科學確定開發(fā)規(guī)模，實現(xiàn)資源開發(fā)效益最大化，重視和加強生態(tài)文明礦山建設，不斷提高發(fā)展質量，提升企業(yè)綜合實力和市場競爭力。

六是要努力發(fā)揮好協(xié)會在組織、協(xié)調、引導、研究、溝通、交流、宣傳等方面的作用，積極建立和完善行業(yè)溝通與協(xié)調機制，立足當前行業(yè)解困工作，上下努力，多方聯(lián)動，攻堅克難。

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