近日,國(guó)家能源局發(fā)布《2014年在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況(河南省)駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告》。

上述報(bào)告顯示,9省(區(qū)、市)多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)能夠落實(shí)承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度,電力建設(shè)市場(chǎng)秩序總體比較規(guī)范,但無(wú)證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問(wèn)題仍然突出。記者梳理發(fā)現(xiàn),在此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管中,包括國(guó)網(wǎng)河南省電力公司在內(nèi)的30余家企業(yè)因相關(guān)違規(guī)問(wèn)題被點(diǎn)名。

違反許可管理制度問(wèn)題突出

為進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管,促進(jìn)電力建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展,2014年9月至12月,國(guó)家能源局對(duì)河南、上海、山西、黑龍江、江蘇等9省(區(qū)、市)在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管,主要對(duì)相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)以及電力建設(shè)施工企業(yè)執(zhí)行許可制度,工程是否存在轉(zhuǎn)包或違法分包等情況開(kāi)展檢查工作。

對(duì)于督查結(jié)果,國(guó)家能源局稱(chēng),無(wú)證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問(wèn)題仍然突出。

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn),個(gè)別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動(dòng)的現(xiàn)象較往年嚴(yán)重。黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠(yuǎn)和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程。

同時(shí),無(wú)證施工問(wèn)題仍然較為突出,上海富生電力工程有限公司、樂(lè)都縣永祥勞務(wù)有限公司、海東地區(qū)百川電力勞務(wù)有限責(zé)任公司、海東地區(qū)聯(lián)合勞務(wù)有限公司4家施工企業(yè)未取得許可證,違規(guī)從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動(dòng)。

此外,在工程轉(zhuǎn)包、違法分包方面也被查出大量問(wèn)題。黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者,每年我國(guó)電網(wǎng)投資都是數(shù)千億,相對(duì)于這么龐大的投資規(guī)模來(lái)說(shuō),查出的這些問(wèn)題其實(shí)并不是很?chē)?yán)重,但是,這個(gè)狀況肯定是要改變。

偽造許可證將列入黑名單

“(違反許可制度)這些問(wèn)題都在改變中,這是一個(gè)過(guò)程,以前這方面的問(wèn)題更多,每回查出來(lái)都是一大堆。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

針對(duì)偽造許可證承攬工程、無(wú)證施工問(wèn)題較為突出,違規(guī)分包給施工安全和工程質(zhì)量帶來(lái)隱患等問(wèn)題,國(guó)家能源局提出了相關(guān)意見(jiàn)。

國(guó)家能源局要求,對(duì)違反許可制度的行為,按規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位整改;需進(jìn)行行政處罰的,按程序作出行政處罰;偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān);偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)將列入黑名單,禁止從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動(dòng)。

同時(shí),對(duì)于承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè),國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作,包括:必須依法取得許可證,并在許可范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;不得違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程,將承裝(修、試)電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給未取得相應(yīng)許可資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān);嚴(yán)格執(zhí)行電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度,不得允許電氣作業(yè)人員無(wú)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證或超越許可范圍進(jìn)網(wǎng)作業(yè)等。

不得不提的是,除了承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)存在違規(guī)問(wèn)題外,電網(wǎng)企業(yè)本身也被查出存在違反許可證管理制度的問(wèn)題。

據(jù)中國(guó)電網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告顯示了解,國(guó)網(wǎng)河南省電力公司在濮陽(yáng)220kV臺(tái)前變電站等變電站安裝工程招標(biāo)文件中,沒(méi)有將承裝(修、試)電力設(shè)施許可證(承試類(lèi))列入招標(biāo)條件。同時(shí),江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設(shè)工程有限公司等單位在以招標(biāo)形式選擇分包企業(yè)的過(guò)程中,存在先簽合同,后補(bǔ)招標(biāo)程序或簽報(bào)手續(xù)等違規(guī)行為。

對(duì)此,國(guó)家能源局要求,電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度。在工程建設(shè)管理、招投標(biāo)、生產(chǎn)管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開(kāi)展電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必備條件,嚴(yán)禁將工程發(fā)包(分包)給無(wú)證或超越許可資質(zhì)的承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)承擔(dān);要著重加強(qiáng)對(duì)所屬施工單位的管理,堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為;采取有效措施推進(jìn)電力工程建設(shè)市場(chǎng)公平開(kāi)放。

林伯強(qiáng)認(rèn)為,解決這些問(wèn)題,需要建立相應(yīng)的制度,同時(shí)政府加強(qiáng)管理,這方面的情況會(huì)越來(lái)越好。

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