延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進。據(jù)報道，售電體制改革、輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易體制改革和發(fā)用電計劃改革等五個電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，有望在7月底前正式出臺。目前，配套文件引發(fā)各方博弈，其中，售電側(cè)放開后，電網(wǎng)企業(yè)該不該參與售電成為博弈的焦點之一。

售電側(cè)放開是電力市場化改革的重要一步，售電環(huán)節(jié)具有完全可競爭市場的屬性，而我國長期以來電網(wǎng)輸配售一體，制約了競爭。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低，技術(shù)門檻亦相對較低，對社會資本有很大的吸引力，但社會資本也擔(dān)心，在輸配售一體化的電網(wǎng)面前，如何保持公平競爭的環(huán)境。

自今年3月15日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)》(以下簡稱9號文)以來，新一輪電力體制改革向前推進。改革的重點之一就是，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)。

近期，國家發(fā)改委召集了電網(wǎng)、電力等企業(yè)，討論了《關(guān)于推進售電側(cè)體制改革的實施意見(意見征求稿)》。根據(jù)本次改革的思路，售電側(cè)開放有望先選擇在深圳、內(nèi)蒙古、貴州等地進行試點，最先將放開特高壓等級的存量工商業(yè)用戶以及新增的工商業(yè)用電大戶，并允許社會資本參與。

目前，售電市場巨大的利潤空間吸引著社會資本。有數(shù)據(jù)顯示，目前電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤；若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。無疑，售電市場改革觸及電網(wǎng)的核心利益，意味著售電市場千億元利潤的再分配。

據(jù)報道，國網(wǎng)內(nèi)部人士透露：“9號文中并沒有禁止電網(wǎng)從事配售電業(yè)務(wù)，我們正在積極爭取政策支持，并且研究制定公司開展市場化售電業(yè)務(wù)、辦理售電公司業(yè)務(wù)等方案。”對此，五大發(fā)電集團和地方電力企業(yè)很擔(dān)心。它們認為：“電網(wǎng)的定位應(yīng)該是輸電公司，職能是為各級配電網(wǎng)公司提供電力，而不是去售電、搶用戶，這樣才能保證售電市場的公平競爭，不然改革的效果就大打折扣。”

應(yīng)該說，五大發(fā)電集團和地方電力企業(yè)的擔(dān)心是有理由的。參與售電的企業(yè)需要依賴電網(wǎng)的物理性服務(wù)，如果目前集輸配售于一體的電網(wǎng)被允許參與競爭性售電業(yè)務(wù)，將很難保證競爭的公平性。眼下，連實力雄厚的五大發(fā)電集團和地方電力企業(yè)，對電網(wǎng)企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)尚且如此擔(dān)心，社會資本對此更是心存顧慮，在售電側(cè)改革的配套文件沒有確定的情況下，社會資本仍處于觀望狀態(tài)。

事實上，電改已經(jīng)明確了電網(wǎng)的改革方向，電改9號文對電網(wǎng)企業(yè)的職能給出了新的定義：電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

雖然9號文并沒有明確地強制電網(wǎng)企業(yè)退出競爭性售電業(yè)務(wù)，但根據(jù)9號文定義的電網(wǎng)職能可以看出，電網(wǎng)應(yīng)該屬于公用事業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)不再靠買電、賣電獲取購銷差價來盈利，而是按國家核定的輸配電價來收取過網(wǎng)費，以此來保障電網(wǎng)公平無歧視的開放。

從國際經(jīng)驗來看，競爭性售電業(yè)務(wù)完全從電網(wǎng)企業(yè)分離，在售電側(cè)僅保留電網(wǎng)企業(yè)的“兜底”售電職能，有利于將社會資本引入售電市場，實現(xiàn)售電市場的競爭，因為從電網(wǎng)企業(yè)分離而出的售電企業(yè)，沒有電網(wǎng)資產(chǎn)，不具備原有的壟斷優(yōu)勢，其功能與其他新進售電企業(yè)相同，電網(wǎng)企業(yè)只負責(zé)“兜底”售電，有利于其回歸公用事業(yè)的屬性。

因此，應(yīng)根據(jù)電改9號文的精神，完善、出臺售電側(cè)放開的配套文件，明確電網(wǎng)定位，確定售電主體的資格和條件，讓社會資本更好地進入售電側(cè)，促進售電側(cè)的競爭，形成多元化的售電市場。

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