經(jīng)過近3年電梯安全監(jiān)管改革探索，廣東成功解決因電梯運營中的多個主體責任不清、維保環(huán)節(jié)混亂、政府監(jiān)管職能錯位、社會救助機制缺失等困擾質(zhì)監(jiān)部門多年的難題，形成了以落實企業(yè)主體責任為核心，行業(yè)組織、保險公司等多方參與的監(jiān)管格局。

落實首負責任，完成電梯確權。針對電梯安全責任主體不明晰的情況，廣東省質(zhì)監(jiān)局明確率先提出，電梯使用管理者負有電梯安全保障義務，當電梯發(fā)生事故或故障造成損失時，電梯使用管理者應對受害者承擔第一賠付責任。使用管理者既可是單位，也可是個人，具體分兩類：有委托物業(yè)公司管理的，使用管理者為物管方；自行管理的，使用管理者為電梯所有權人。這意味著，在絕大多數(shù)情況下，物業(yè)管理公司將成為首負責任者。“落實首負責任，可以有效解決電梯所有者、使用者、管理者之前的復雜讓渡關系，牢固鎖定電梯安全的第一責任者，防止各方互相扯皮。”廣東省質(zhì)監(jiān)局副巡視員林少冶表示。

規(guī)范維保行業(yè)，力推原廠維保。廣東省質(zhì)監(jiān)局將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務范疇，鼓勵和提倡電梯制造單位直接從事或者通過授權和委托其他維保公司對其產(chǎn)品進行維保，構建以制造單位為主的維保體系。對于委托維保行為，廣東省質(zhì)監(jiān)局通過對委托與受托過程實施嚴格監(jiān)管，確保原廠質(zhì)保體系的一致性，并采取市場化、行業(yè)自律等配套手段防止產(chǎn)生新的價格壟斷。

改革檢驗體制，糾正政府“角色錯位”。廣東一方面將原有的定期檢驗委托給第三方技術機構，另一方面還建立監(jiān)督抽檢檢驗機制，工作重點從定檢轉(zhuǎn)向按比例實施的監(jiān)督抽查，完成從“運動員”向“裁判員”的角色轉(zhuǎn)變。

推行電梯事故責任險，引進“第三外援”。作為電梯安全監(jiān)管改革及首負責任制的配套機制，廣東還建立了電梯事故責任保險制度提高救助賠付能力，目前全省購買電梯責任險投保率達64%。此外，為了降低賠率，電梯保險公司已經(jīng)設立專門的投保電梯安全巡查隊伍，對投保電梯進行安全巡查，成為電梯安全監(jiān)管除政府監(jiān)察人員和檢驗員之外的“第三外援”。

廣東省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵、全國人大代表陳舒、廣州盈科律師事務所律師周玉忠等人士表示，電梯監(jiān)管改革迫在眉睫，已成為業(yè)主與物管發(fā)生沖突的主要來源之一，由于整個監(jiān)管涉及企業(yè)、政府、第三方組織等多個主體，仍存在不少問題，亟待國家從更高層面予以協(xié)調(diào)解決。一是缺乏法律支持，后續(xù)改革遇瓶頸。二是老舊電梯監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)。三是將電梯事故納入物管行業(yè)“黑名單”管理范疇。

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