煤制天然氣項目是煤制燃料行業(yè)的重要組成部分，此前發(fā)展幾經(jīng)波折。截至2013年底，國內(nèi)擬建在建的煤制氣項目總產(chǎn)能超過2000億立方米，但大多數(shù)項目都處于擱置狀態(tài)，僅有少數(shù)項目仍在推進(jìn)。

近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見（第二次征求意見稿）》明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)煤制燃料示范項目建設(shè)，同時要堅持最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，示范項目執(zhí)行能源、化工領(lǐng)域現(xiàn)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或更高環(huán)保要求。

卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)χ袊?jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，“煤制氣項目大多還處于環(huán)評階段，意見稿中要求堅持最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，無疑給這部分項目審批增加了難度，也提高了項目后期運營中的環(huán)保成本。”他同時指出，意見稿提出了煤制燃料示范的基本原則，最主要是堅持“量水而行”，而煤制氣發(fā)展對水資源需求量極大，對建設(shè)的要求也將更高。中國煤炭市場網(wǎng)首席評論員侯玉春則表示，“國內(nèi)煤制氣行業(yè)本就在探索中前行，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范長遠(yuǎn)看利大于弊，對煤制氣規(guī)模化運營有一定的指導(dǎo)意義。”

新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)出臺意味著規(guī)范化

7月7日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見（第二次征求意見稿）》提出，煤制燃料示范項目建設(shè)，同時要堅持最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，示范項目執(zhí)行能源、化工領(lǐng)域現(xiàn)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或更高環(huán)保要求。業(yè)內(nèi)人士表示，之前征求意見稿曾在小范圍流傳，這是首次公開征求意見。不過陜西煤化一位項目負(fù)責(zé)人曾公開表示，煤制油、煤制氣都由于近年來的油價下跌陷入不景氣，很多項目都擱淺，征求意見稿對行業(yè)不會有直接的影響。

侯玉春指出，“從意見稿來看，效率等指標(biāo)沒有變化，僅環(huán)保方面的循環(huán)利用率從97%和98%提高到了全部。”這也意味著煤制氣項目環(huán)保評測將成為重點。

意見稿提出了煤制燃料示范的基本原則，對水資源利用提出了更高要求。“而我國目前擬建在建項目70%以上都分布在西部煤炭資源豐富的省份，這一區(qū)域多為水資源緊缺與環(huán)境敏感區(qū)，水資源問題成為該部分煤制氣項目繞不過的一道坎兒。”劉廣彬說。

侯玉春強調(diào)，意見稿的發(fā)布一方面為煤制氣示范項目的后續(xù)發(fā)展指明了方向，使煤制氣產(chǎn)業(yè)向著更為健康有序的方向發(fā)展。另一方面，目前國內(nèi)大多數(shù)煤制氣項目因眾多原因都處于擱置狀態(tài)，僅有少部分項目仍在推進(jìn)，而這一部分項目后期運營的環(huán)保成本要提高了。

對于新的最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，侯玉春分析，“從行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度而言，煤炭分質(zhì)利用是方向，在連續(xù)的政策和建設(shè)環(huán)評的規(guī)范化下，大型項目只要肯投資，都能達(dá)到環(huán)保排放要求，只是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，煤制氣的經(jīng)濟(jì)性不好，企業(yè)投資積極性并不高，上了環(huán)保設(shè)備也付不起運行成本。”

煤制氣發(fā)展總體仍萎靡不振

雖然近年來，煤制氣項目廣受關(guān)注，然而從其實際情況來看，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各方預(yù)期。自2009年國內(nèi)首批大型煤制天然氣示范項目獲準(zhǔn)開工建設(shè)以來，無論是投產(chǎn)情況，還是實際運營效果均不甚理想。國內(nèi)4個首批示范項目大唐內(nèi)蒙古克什克騰旗、新疆慶華、匯能鄂爾多斯、大唐遼寧阜新煤制氣項目投產(chǎn)時間上均有推遲。投產(chǎn)之后的運營中，也都受到技術(shù)因素的影響，并出現(xiàn)過因技術(shù)故障而停工檢修的情況。侯玉春說：“煤制氣項目審批停停開開，估計國家也在猶豫，具體審批情況和審批權(quán)下放否都不得而知，但是，現(xiàn)在的煤制氣不能說代表高科技，前期各廠建設(shè)環(huán)?？紤]得也不充分。煤制氣行業(yè)整體仍不見起色。”

截至目前，獲得國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的煤制天然氣項目仍很少，其中已投產(chǎn)的主要有3個，分別是大唐克旗一期工程（13.3億方/年）、新疆慶華伊犁一期工程（13.75億方/年）和內(nèi)蒙古匯能一期工程（4億方/年），其中匯能項目生產(chǎn)的煤制天然氣全部液化為LNG，另有在建項目2個，設(shè)計產(chǎn)能60億方/年，以及目前正在開展前期工作項目8個。最近社會熱議的準(zhǔn)格爾旗大路煤制氣項目是中海油聯(lián)合體建設(shè)的，2013年獲國家發(fā)展改革委“路條”，5月份上報環(huán)評，目前還未得結(jié)果。

劉廣彬指出，“目前煤制氣分站的瓶頸主要有兩點，一是技術(shù)尚不完善，另一方面就是環(huán)保與用水的問題。”高耗水是整個煤化工行業(yè)最大的隱憂。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所出版的《噬水之煤：煤電基地開發(fā)與水資源研究》報告預(yù)測，2015年全國大型煤電基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈需水量總計約99.75億立方米，這個數(shù)字相當(dāng)于黃河正常年份可供分配水量的1/4以上，其中煤化工產(chǎn)業(yè)需水量占比逾1/10。

單個煤制氣項目真實的耗水賬本如何，目前并未見政府及企業(yè)主動披露。業(yè)內(nèi)人士透露，這是一筆“糊涂賬”，所以新的環(huán)保意見出臺將規(guī)范煤制氣項目的能源利用效率、耗水量等強制性指標(biāo)。

國外煤制氣項目的運營也不理想，這是個國際性難題。劉廣彬表示，“事實上，目前國際上煤制氣的經(jīng)驗也很不成熟，成功進(jìn)行了煤制氣商業(yè)化利用的國家只有兩個，分別是南非和美國，而目前唯一仍在商業(yè)化運營的煤制氣項目只有美國大平原煤制氣項目。項目的凋零也一定程度上說明了世界對煤制氣項目的看法。”

劉廣彬說，僅從技術(shù)上來看，主要是煤氣發(fā)生爐容易被腐蝕，造成煤氣泄漏引發(fā)危險。這和煤制氣使用的煤源有很大的關(guān)系，要想降低腐蝕性，除非使用相對清潔，含硫量比較低的煤炭資源，但這又和我們改造低品質(zhì)煤炭資源，變廢為寶的愿景是矛盾的。國內(nèi)的煤制氣大多使用的是國外工藝，目前國際上成型的煤制氣工業(yè)也就是魯奇工藝，不過故障率也很高，可以說，就沒有所謂的成熟技術(shù)，每種技術(shù)都存在比較大的問題。

到“十三五”會有轉(zhuǎn)機嗎？

煤制氣在國內(nèi)曾經(jīng)飛速發(fā)展過，截至2014年底，國內(nèi)擬建在建的煤制氣項目在50個左右，主要分布在西部煤炭資源豐富的省份。如果加上企業(yè)自身計劃的項目，粗略統(tǒng)計，新疆和內(nèi)蒙古兩地的煤制氣項目產(chǎn)能就可以超過2000億立方米，高于2014年底國內(nèi)天然氣消費總量。

當(dāng)然，規(guī)劃或計劃中的煤制氣項目很多仍停留在規(guī)劃階段，大多數(shù)都在擱置狀態(tài)。此前，煤制燃料也是幾經(jīng)波折。2009年5月，國務(wù)院發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次提出開展煤化工示范工作。全國各地掀起對煤制氣行業(yè)的投資熱潮，提出大量項目建設(shè)計劃。2010年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，將煤制氣項目的審批權(quán)限收緊到國家層面。2011年3月，國家發(fā)展改革委再次明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米（含）以下煤制氣項目。

2012年12月，國家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年我國煤制氣產(chǎn)量將達(dá)150億立方米，占國產(chǎn)天然氣的8.5%，煤制氣首次寫入天然氣發(fā)展規(guī)劃。2014年，在大氣污染防治行動計劃，以及規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展措施下，煤制燃料重新收緊。

在污染治理和水資源管理的大環(huán)境中，煤制燃料示范項目更加突出環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)，量水而行，不少前期項目陷入停頓狀態(tài)。“十三五”能源相關(guān)規(guī)劃正在制定，或?qū)⒚褐迫剂鲜痉稁胍粋€新周期。

據(jù)有關(guān)媒體從參與“十三五”煤炭規(guī)劃編制的人士處獲悉，下一個5年，國家或不再新增煤制氣項目，煤制油僅可作為戰(zhàn)略儲備，而煤制烯烴也被要求適度發(fā)展。最引人關(guān)注的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)將在“十三五”規(guī)劃中迎來全面收緊。該知情人士表示，“在天然氣供應(yīng)有保障的前提下，‘十三五’不再擴(kuò)大煤制氣產(chǎn)能。目前已開工的4個煤制天然氣項目有望在‘十三五’期間建成，到2020年，煤制氣產(chǎn)能達(dá)到150億立方米。”

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