市場期盼已久的《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)于4月16日由國務院正式頒布。這是繼《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布實施后，國務院近期發(fā)布的關于我國環(huán)境保護領域的又一重大環(huán)保政策。

按照“水十條”提出的具體指標，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。

這是國家針對水污染出的一組重拳和組合拳。中國的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達到或者臨近生態(tài)承載的極限，到了必須整治的關口。環(huán)保部調查數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染。全國4778個地下水水質監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。近年來，全國范圍內飲用水污染事件時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響百姓生產(chǎn)生活。

國家環(huán)保部科技標準司副司長劉志全表示，加大對地下水、污水和重金屬污染等治理力度，是“水十條”重中之重。這一行動計劃，是非常量化、具體、可操作的，既包括地表水、地下水治理，也包括陸上和近海海域治理，既包括市場和行政上的管理手段，也包括經(jīng)濟和科技的手段，既有節(jié)水、凈水指標，也有水質、水量等指標考核和治理要求。

E20研究院院長傅濤16日表示，“水十條”有35款、76項238條具體措施，每一項均落實到部委負責，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負責。整體責任分工明確，各項要求可實施、可考核、可追責，這是區(qū)別于以往的。該計劃從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，均以明確的量化指標進行要求，并規(guī)定了截止時間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來倒逼從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求落實到位。同時，不再停留在減排量、排放標準等舊時代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，包括七大水系的水質標準、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達區(qū)域的水體斷面標準等剛性指標，標志著以環(huán)境質量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到。

根據(jù)市場測算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應目標需要投入資金約4-5萬億元(其中近三年投入約為2萬億元)，需各級地方政府投入約1.5萬億元。

劉志全說，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入要逐步加大，并實施多元化投入，形成政府、地方政府、企業(yè)、社會多方投入的市場化機制。吸收社會資本，包括采取PPP模式、政府采購服務的模式、設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權基金等。重慶、湖南等很多地方都在探索中。整個水環(huán)境保護產(chǎn)品和設備的增長速度未來5年預計為15%-20%，水環(huán)境服務業(yè)增長大約在30-40%。

在傅濤看來，整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)站在了中國經(jīng)濟的風口上，以環(huán)境治理為契機的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會成為國家支柱產(chǎn)業(yè)。在政府一步步將市場讓出來、所有的邊界性公共服務都由市場提供時，讓出來的市場空間將非常大的。

劉志全說，近期環(huán)保部發(fā)布了關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見，放開服務型監(jiān)測市場，尤其是面向企業(yè)的，將全面放開，今后公益性和監(jiān)督性監(jiān)測，也將有序放開。這是推動環(huán)境監(jiān)測的重要手段。環(huán)評機構也將全部推向市場，取締各地環(huán)保部門、所屬研究院開辦的環(huán)評公司，將與政府全部脫鉤，變成企業(yè)化經(jīng)營。

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