旨在解決我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）終于于4月17日揭開神秘面紗。這部包含十項(xiàng)三十五條舉措的文件，在七大重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源、地下水等多領(lǐng)域都提出了較為嚴(yán)格的污染防治目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前的水污染問題提出了系統(tǒng)全面的政策措施。

“水十條”的出爐，無疑將對(duì)中國(guó)未來5年至15年的污水治理起到指引作用。那么，這部文件有哪些亮點(diǎn)？對(duì)未來水領(lǐng)域的發(fā)展有哪些利好？

“水十條”亮點(diǎn)十足

“水十條”中有兩個(gè)政策亮點(diǎn)：一是主要污染物排放減量置換；二是推行環(huán)境污染第三方治理。

針對(duì)“水十條”的內(nèi)容，曾參與“水十條”起草工作的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，這次發(fā)布的“水十條”，加上此前發(fā)布的“大氣十條”，都彰顯了整治環(huán)境污染的決心。

和“大氣十條”一樣，“水十條”也給出了明確的目標(biāo)藍(lán)圖：到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到“階段性改善”，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。具體來說，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

在駱建華看來，這個(gè)屬于跳一跳就能夠得著的目標(biāo)，比較穩(wěn)健，但若要完成也不易。

也有專家認(rèn)為，這三個(gè)階段的目標(biāo)包括2020年的具體目標(biāo)任務(wù)，都是由專家經(jīng)過充分論證后得出來的，有相當(dāng)?shù)臏y(cè)算依據(jù)和共識(shí)。

中國(guó)工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)任南琦也表示，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格地落實(shí)“水十條”。不過，他對(duì)我國(guó)水體質(zhì)量好轉(zhuǎn)充滿了信心，他表示，自己接觸到的縣市級(jí)地方政府目前雖然壓力很大，但他們從來沒有說過不應(yīng)該治理，他們是發(fā)自內(nèi)心地想要治理。

事實(shí)上，我國(guó)開展大規(guī)模的水污染治理，始于1994年淮河流域治理。經(jīng)過21年的不懈努力，主要流域干流的水質(zhì)有了一定改善，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快，城鎮(zhèn)污水處理率有了大幅度提高。但是，水環(huán)境質(zhì)量的“拐點(diǎn)”依然沒有到來，與老百姓(603883,股吧)的愿望相差甚遠(yuǎn)。

駱建華表示，問題主要存在于以下幾方面：在流域干流水質(zhì)有所改善的同時(shí)，支流水質(zhì)改善尚不明顯，有的污染還相當(dāng)嚴(yán)重，劣五類水質(zhì)占比較高；城市景觀河段有所改觀，但部分河段特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部河段黑臭現(xiàn)象十分明顯；地表水治理力度較大，但地下水治理才剛剛起步；三大污染源治理不平衡，城市生活污水處理力度較大，但工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制，工業(yè)企業(yè)偷排漏排現(xiàn)象嚴(yán)重等。

仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，與以往的計(jì)劃相比，“水十條”提出了不少新措施，亮點(diǎn)十足。

過去實(shí)施計(jì)劃只強(qiáng)調(diào)政府的作用，這次強(qiáng)調(diào)依靠三個(gè)方面的作用，即政府、市場(chǎng)和公眾，把政府管制、市場(chǎng)刺激和公眾參與有機(jī)結(jié)合起來，共同推動(dòng)水污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“水十條”中有兩個(gè)政策亮點(diǎn)：一是主要污染物排放減量置換（第六條）；二是推行環(huán)境污染第三方治理。這兩條屬于政策創(chuàng)新。將來對(duì)于未達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，新上項(xiàng)目、新增污染物，必須通過淘汰落后產(chǎn)能、新上治理設(shè)施等手段削減的污染物，按照1:2或1:3的比例進(jìn)行倍量置換；對(duì)于已達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，則可以進(jìn)行等量置換。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳已下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。

如何確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

值得一提的是，“水十條”在每項(xiàng)具體工作后，都注明了牽頭單位和參與部門。

“水十條”由環(huán)保部、發(fā)改委等多個(gè)部門共同參與編制。環(huán)保部表示，“水十條”的起草工作從2013年4月開始，先后三次組織專題調(diào)研，歷時(shí)近兩年，30次易稿。

“水十條”共35款、238項(xiàng)具體措施，包含了十大塊內(nèi)容，如“全面控制污染排放”、“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等。值得一提的是，“水十條”在每項(xiàng)具體工作后，都注明了牽頭單位和參與部門。

參與“水十條”起草和制定的環(huán)保部污防司飲用水處處長(zhǎng)石效卷表示，238項(xiàng)措施中有136項(xiàng)是對(duì)此前措施的改革和改進(jìn)，如提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等；90項(xiàng)措施是以前沒有的新舉措，如對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”警告制度等。此外，還有12項(xiàng)是國(guó)家已開始破題研究的國(guó)家專項(xiàng)措施，如研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度等。

我國(guó)多部門治水，長(zhǎng)期存在部門間協(xié)調(diào)的問題。石效卷說，在此次“水十條”的制定過程中，充分體現(xiàn)了各部門的齊心合力。

她說，“水十條”借鑒了“大氣十條”中最好、最有效的措施，而且更為嚴(yán)厲。如具體條款后面都附帶了括號(hào)，里面規(guī)定了具體負(fù)責(zé)的每個(gè)部門，將責(zé)任明確落實(shí)到部門上，“這是從來沒有過的”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng)常紀(jì)文也表示，“水十條”明確，如部門或地方政府沒有很好地完成分解任務(wù)，將被監(jiān)察等部門約談，也顯示了其權(quán)威性。“每個(gè)部門，地方政府的主管負(fù)責(zé)人，必須要好好干了，不好好干，麻煩就大了。”

石效卷說，“水十條”接下來需要分解任務(wù)，而且必須要做考核，與地方政府簽署“責(zé)任狀”。

中科院科技政策與管理研究所所長(zhǎng)王毅說，目前從國(guó)務(wù)院層面推動(dòng)“水十條”，明確各部門的責(zé)任，這的確有利于部門之間形成合力。但他同時(shí)表示，協(xié)調(diào)部門之間所有的問題比較難，因此建議研究建立更好的協(xié)調(diào)機(jī)制，如處級(jí)、司級(jí)之間的合作機(jī)制，真正用制度來推動(dòng)部門合力治水。

治水資金從哪里來?

“水十條”提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)多元融資。

今年中央財(cái)政治水預(yù)算資金雖然大增八成，達(dá)130億元，然而相比萬億級(jí)市場(chǎng)需求仍然杯水車薪，引入民資參與水污染治理成為當(dāng)務(wù)之急。“水十條”要求地方政府于今年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，并對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。

根據(jù)相關(guān)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬億至5萬億元，其中各級(jí)政府投入約1.5萬億元。根據(jù)財(cái)政部公布的2015年中央財(cái)政預(yù)算，中央對(duì)地方節(jié)能環(huán)保支出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長(zhǎng)85.7%。然而，相對(duì)于萬億級(jí)的投入，財(cái)政資金投入仍相差甚遠(yuǎn)。

“水十條”提出，一方面要增加政府資金投入，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)多元融資。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤表示，完成“水十條”的主體在于地方政府，長(zhǎng)期來看需要理順價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，中央財(cái)政只能在共性的環(huán)保問題上發(fā)力，環(huán)境污染治理還需要地方政府“下工夫”。“水十條”也明確，各級(jí)地方人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，并對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。

對(duì)此薛濤則認(rèn)為，財(cái)政的缺口是60%~70%，長(zhǎng)期來看，需要提高收費(fèi)等來補(bǔ)充地方財(cái)政收入解決資金問題；從短期來看，則需要好的融資模式以解決資金缺口。

在市場(chǎng)機(jī)制方面，“水十條”提出，一方面要理順價(jià)格稅費(fèi)，加快水價(jià)改革；另一方面要完善收費(fèi)政策。在稅收方面，要加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

薛濤表示，在水價(jià)改革、水資源費(fèi)征收等方面改革會(huì)很漫長(zhǎng)，這可以解決長(zhǎng)期資金來源，但是體系健全比較難，至少今年有困難，目前的第一位仍是引進(jìn)社會(huì)資本合作。“水十條”也明確提出，在促進(jìn)多元融資、引導(dǎo)社會(huì)資本投入上，要積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展，“推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)的投入。”

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