湖北省荊州市安良百貨商場自動扶梯樓層板塌陷致一名女顧客死亡的事故引起社會深思，并再一次為我國電梯安全敲響警鐘。

電梯作為日常生活中離不開的物品，其不可回避、不可替代性使得公眾對電梯事件十分關(guān)注。針對當(dāng)前亂象叢生的電梯行業(yè)，亟待構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈。

電梯風(fēng)險控制壓力逐年加大

伴隨著城鎮(zhèn)化進程，2003年前后我國電梯行業(yè)進入高速發(fā)展期，以年均20%左右的速度增長。截至2014年底，我國電梯總量已達(dá)360萬臺，在用電梯340多萬臺。

就2014年發(fā)生的48起電梯事故而言，其中有21起事故是由于乘客的違規(guī)使用造成的，由于設(shè)備原因造成的事故共有8起。這些事故共造成36人喪生。

國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國電梯安全營運情況總體平穩(wěn)，萬臺電梯事故率逐年下降。2012年，電梯每萬臺事故率下降到0.15，萬臺死亡人數(shù)下降到0.11，與發(fā)達(dá)國家水平基本相當(dāng)。

“近年隨著運行多年的老舊電梯數(shù)量快速增多，電梯部件功能退化給電梯使用帶來的安全風(fēng)險日益加大，電梯風(fēng)險控制的壓力將逐漸加大。”上述負(fù)責(zé)人提醒，目前新電梯比較多，若不注重維修、保養(yǎng)等問題，老化的時間會更快。

質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團電梯使用和維護保養(yǎng)單位自查電梯共計2368665臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患電梯111156臺。制造單位跟蹤調(diào)查上報存在問題電梯3890臺，已檢查確認(rèn)存在問題電梯2617臺。

電梯維保行業(yè)亂象叢生

在特種設(shè)備監(jiān)管體系中，電梯因涉及乘客、物管、維保等多方因素，其復(fù)雜性可見一斑。據(jù)質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析，電梯主要的安全隱患包括老電梯制動器存在問題、門驅(qū)系統(tǒng)問題、平衡系數(shù)問題等。裝修過度、公共場所使用量大等都會造成安全隱患。

因此，日常的電梯維護保養(yǎng)工作就顯得尤為重要。據(jù)悉，歐美發(fā)達(dá)國家原廠一般具有規(guī)模大、技術(shù)雄厚、信譽度高等特點，原廠維保率非常高，美國為80%，但我國原廠維保率僅占20%左右。在完全競爭的維保行業(yè)里，部分單位通過降低服務(wù)質(zhì)量獲取不正當(dāng)利益，“質(zhì)次價低”現(xiàn)象泛濫，行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。《每日經(jīng)濟新聞》報道就指出，該行業(yè)存在維保公司惡性競價、維保工人超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、違法資質(zhì)掛靠的三大亂象。

國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，按照規(guī)定應(yīng)每15天維護保養(yǎng)一次，但目前維護保養(yǎng)市場受低價競爭影響，服務(wù)質(zhì)量低下。

更加引發(fā)市場混亂的是，從事電梯安裝、維修等特種設(shè)備的專業(yè)人員的持證上崗證，竟然在網(wǎng)上就有得賣。據(jù)了解，電梯維保的相關(guān)資格證，在網(wǎng)上花2000塊錢左右就可以辦理。

此外，由于電梯所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)技術(shù)管理權(quán)和具體使用者涉及多個主體，造成安全責(zé)任鏈條不明晰。一旦發(fā)生事故，很容易造成相關(guān)部門“踢皮球”，互相推諉的情況時有發(fā)生。

電梯制造許可規(guī)則正在修訂

湖北荊州電梯事故讓人們心有余悸，各種“電梯教程”在朋友圈瘋傳，有的視頻還顯示，一些乘客在乘坐電梯時先用腳試探踏板的穩(wěn)定性，確定沒事才敢踩下去。雖然這種做法不一定是真實場景，電梯教程也并不完全準(zhǔn)確，但卻凸顯出公眾對于電梯安全的異常焦慮現(xiàn)狀。

上海交通大學(xué)電梯檢測中心主任朱昌明告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，在目前全球技術(shù)現(xiàn)狀下,任何設(shè)備都可能出故障,電梯與其他一些設(shè)備不同的是，電梯本身制造出廠時有很多零部件,只有在建筑物中安裝調(diào)整完成后，才能形成真正的產(chǎn)品。

北京市特種設(shè)備事故調(diào)查處理事務(wù)中心辦公室主任楊勇志也指出，公眾要區(qū)分“電梯故障”和“電梯事故”。電梯與其他機電設(shè)備一樣,運行過程中難免有故障，但是電梯設(shè)備有故障不一定造成后果，公眾不必過度驚慌。

在電梯事故后，質(zhì)檢總局立即要求各地質(zhì)監(jiān)部門督促電梯使用、維保單位在8月10日前對自動扶梯與自動人行道逐臺進行一次針對性檢查。作為主管部門，質(zhì)檢總局將通過實施市場準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查兩方面措施保障電梯安全。

目前，質(zhì)檢總局正在修改《電梯制造許可規(guī)則》，新規(guī)將強調(diào)電梯企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，將會同有關(guān)部門和地方政府，構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈，力爭通過行政許可的手段，促進電梯行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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