筆者調(diào)查，盡管《意見》和《暫行辦法》出臺(tái)尚不到2個(gè)月，但對(duì)光伏發(fā)電應(yīng)用方面的拉動(dòng)效應(yīng)已初顯。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，啟動(dòng)內(nèi)需市場將是解決國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)原料和市場“兩頭在外”的根本途徑，《意見》和《暫行辦法》等一系列激勵(lì)政策對(duì)刺激內(nèi)需作用很大。但是，要真正全面啟動(dòng)內(nèi)需市場，還需國家盡快落實(shí)光伏的并網(wǎng)發(fā)電政策。

“財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的政策只是'開胃菜’，真正需要的上網(wǎng)電價(jià)政策尚未出臺(tái)?？梢哉f，真正的'大餐’還在后面。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)筆者說。

“國內(nèi)光伏市場一直存在的一個(gè)問題就是原料和市場兩頭在外。目前，隨著國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，多晶硅的原料問題已經(jīng)能夠得到解決，這為光伏市場的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但另一個(gè)市場在外的問題卻仍懸而未決。”中科院院士、電工所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任嚴(yán)陸光表示，由于成本過高，國內(nèi)尚難以形成規(guī)模應(yīng)用的市場。為此，只有靠千方百計(jì)降低光伏的投資與發(fā)電成本，努力提高規(guī)?；瘧?yīng)用水平，才能打開局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，國內(nèi)有近50家公司正在建設(shè)、擴(kuò)建和籌建以西門子改良法為技術(shù)路線的多晶硅生產(chǎn)線，總建設(shè)規(guī)模超過10萬噸，總投資超過1000億元，其中一期規(guī)模超過4萬噸，投資超過400億元。一期建設(shè)基本上都在2006-2009年期間開始，在2007-2010年期間建成投產(chǎn)。這些項(xiàng)目幫助國內(nèi)光伏行業(yè)成功突破多年來困擾行業(yè)的“多晶硅原料瓶頸”。

“我國光伏市場一旦啟動(dòng)，不但對(duì)能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，而且能創(chuàng)造千萬億的內(nèi)需市場，增加數(shù)百萬就業(yè)崗位，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有不可估量的意義。”中國可再生能源協(xié)會(huì)副理事長、光伏分會(huì)主任趙玉文說。

而這筆賬還僅僅只算了經(jīng)濟(jì)效益，并沒有考慮光伏應(yīng)用所帶來的巨大的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排效益。

值得注意的是，在此次金融危機(jī)中，日本光伏企業(yè)幾乎沒有受到影響，原因就是日本光伏產(chǎn)品三分之一的市場在本國。趙玉文表示，中國只要有三分之一光伏產(chǎn)品安裝在國內(nèi)，金融危機(jī)的影響就不會(huì)顯現(xiàn)。

國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰同樣認(rèn)為，國家應(yīng)該加大對(duì)光伏市場的培育，將光伏應(yīng)用到社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括上網(wǎng)電站、光伏屋頂?shù)取?/p>

“國家應(yīng)在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中對(duì)光伏業(yè)設(shè)置比以往更高的發(fā)展目標(biāo)。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎在接受本報(bào)筆者采訪時(shí)表示，“我個(gè)人認(rèn)為，到2020年國內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦應(yīng)該沒問題。”

“目前啟動(dòng)國內(nèi)需求市場的條件已比較成熟，晶體硅光伏發(fā)電成本已經(jīng)由2006年的超過3-4元/KWh降到1.5-2元/KWh。在系統(tǒng)補(bǔ)貼20元/Wp的情況下，發(fā)電成本將有希望下降至1元/KWh水平。在考慮節(jié)能減排方面的效應(yīng)及合理的上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)傉呦?，光伏發(fā)電具有較好的推廣價(jià)值。”PE投資人劉宏生表示，財(cái)政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的激勵(lì)政策出臺(tái)后，現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)的分?jǐn)傉吆螘r(shí)出臺(tái)已成為關(guān)鍵。

煌光伏電站招標(biāo)招質(zhì)疑

在涉及具體應(yīng)用方面，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國應(yīng)盡快推動(dòng)光伏在建筑一體化和光伏電站方面的應(yīng)用。

嚴(yán)陸光表示，光伏應(yīng)用包括邊遠(yuǎn)無電地區(qū)的小型離網(wǎng)電源、與分布式電網(wǎng)及城市建筑結(jié)合的中小型并網(wǎng)電源和大型集中式荒漠電站等3個(gè)方面，都有著規(guī)?；l(fā)展的廣闊空間，均應(yīng)積極推進(jìn)。超大規(guī)模光伏電站的研發(fā)與示范更需國家盡早進(jìn)行分階段部署。

09年3月，敦煌項(xiàng)目正式開標(biāo)。這是中國首次對(duì)大型光伏電站項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)，其招標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)不僅可能成為國內(nèi)后續(xù)并網(wǎng)光伏電站的基準(zhǔn)價(jià)，也很可能是國內(nèi)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策出臺(tái)、國家大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據(jù)。競標(biāo)結(jié)果是，天威英利和國投電力的聯(lián)合體（下稱“聯(lián)合體”）投出了令人意想不到的0.69元/千瓦時(shí)超低價(jià)，引發(fā)業(yè)內(nèi)一片嘩然。

“我們對(duì)0.69元/千瓦時(shí)的招標(biāo)價(jià)格有異議。”國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰在接受本報(bào)筆者采訪時(shí)說，“這一價(jià)格不能作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿電價(jià)，因?yàn)樵搩r(jià)格不能科學(xué)、準(zhǔn)確地反映當(dāng)前這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。如果以這一價(jià)格作為標(biāo)桿電價(jià)，將會(huì)很不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

“在正常情況下，即便是垂直整合的企業(yè)，即自己有多晶硅資源，也不可能達(dá)到0.69元/千瓦時(shí)的成本水平。”尚德電力董事長施正榮同樣在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)此次招標(biāo)的質(zhì)疑。

在他看來，太陽能發(fā)電應(yīng)該平價(jià)上網(wǎng)，但必須要有合理的利潤，才能保證企業(yè)的參與。“我們認(rèn)為，只要上網(wǎng)電價(jià)在1元/千瓦時(shí)左右，光伏發(fā)電就能得到長足發(fā)展。”

“這一合理利潤既能夠支持產(chǎn)業(yè)為自我完善加大投入，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，而不是把價(jià)格壓得很低，吃干榨盡。畢竟，光伏產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展起步階段，遠(yuǎn)未到成熟階段，國家對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)該是有利于其持續(xù)、長期的發(fā)展。”石定寰說。

江蘇林洋新能源公司總裁謝平則坦言，0.69元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)給了光伏企業(yè)非常大的壓力。

對(duì)此，天威英利母公司英利集團(tuán)首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿向本報(bào)筆者解釋稱，之所以會(huì)出現(xiàn)最低0.69元/千瓦時(shí)的競標(biāo)價(jià)格，與此次投標(biāo)規(guī)定最低價(jià)中標(biāo)有關(guān)。“在投標(biāo)的指引里并沒有其他要求，只規(guī)定最低價(jià)中標(biāo)。”

趙玉文則表示，風(fēng)能之前在按照這種招標(biāo)方法操作時(shí)，首批項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格也是遠(yuǎn)低于成本價(jià)，但其后的招標(biāo)項(xiàng)目漸成規(guī)模，招標(biāo)價(jià)格回到了一個(gè)理性的水準(zhǔn)。

“我們先不說這次招標(biāo)的問題，但至少通過這次招標(biāo)，使我們真正知道了國內(nèi)光伏發(fā)電的成本應(yīng)該在怎樣的范圍內(nèi)。這對(duì)國家下一步出臺(tái)光伏發(fā)電的相關(guān)政策大有益處。”王仲穎說。

據(jù)他透露，如果不考慮最低競標(biāo)價(jià)和最高競標(biāo)價(jià)，此次招標(biāo)的平均競標(biāo)價(jià)大約在1.5元/千瓦時(shí)。

筆者隨后從一位業(yè)內(nèi)知情人士處了解到，國家已打算將敦煌地區(qū)另一個(gè)更大的光伏電站項(xiàng)目重新對(duì)外公開招標(biāo)，且對(duì)競標(biāo)規(guī)則也會(huì)做一定調(diào)整。

補(bǔ)貼政策率先啟動(dòng)光伏建筑市場

幾乎與敦煌項(xiàng)目招標(biāo)在同一時(shí)間，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于3月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》與《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》，對(duì)符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予20元/瓦的補(bǔ)貼。這一政策來得十分突然，卻在一瞬間開啟了中國補(bǔ)貼光伏應(yīng)用的大門。

“此次財(cái)政部補(bǔ)貼的力度應(yīng)該算比較大的。在國外訂單不變的情況下，國內(nèi)市場等于平白新增一塊很大的蛋糕。對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)來說，產(chǎn)能不是問題，只要有訂單，產(chǎn)能上都能滿足。”江蘇林洋新能源有限公司組件事業(yè)部總監(jiān)袁永健在接受本報(bào)采訪時(shí)說。

江蘇省能源研究會(huì)秘書長魏啟東教授同樣表示，“此次政策的影響很大，可以說是一個(gè)極大的利好，最重要的就是能推動(dòng)國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)。”在他看來，這個(gè)消息對(duì)光伏行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)有極大的影響，因?yàn)橄掠萎a(chǎn)品市場的打開意味著上游也可獲得充分發(fā)展。

就在上述政策發(fā)布數(shù)周后，國內(nèi)多個(gè)光伏大省也紛紛啟動(dòng)各自的光伏補(bǔ)貼計(jì)劃。江蘇特別推出了振興新能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)太陽能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和裝備配套制定了2009-2011年的三年規(guī)劃。該規(guī)劃確立了徐州、揚(yáng)州、連云港為多晶硅產(chǎn)業(yè)基地，并規(guī)劃2011年全省達(dá)到3萬噸多晶硅生產(chǎn)能力，但省內(nèi)其他地方則不再布新點(diǎn)。規(guī)劃綱要并提出了發(fā)展新能源的政策支持意見和推進(jìn)措施，確定了全省3年260MW太陽能發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

筆者另外從浙江昱輝一位負(fù)責(zé)人處了解到，浙江省委書記已經(jīng)表態(tài)，將對(duì)獲國家財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目再給予浙江省內(nèi)的補(bǔ)貼。

但上述政策中僅規(guī)定2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則定為20元/瓦，卻沒有規(guī)定補(bǔ)貼總量，這也引發(fā)業(yè)界的詬病。

“雖然補(bǔ)貼單價(jià)明確了，補(bǔ)貼總額卻沒有。如果到時(shí)候就補(bǔ)貼1個(gè)項(xiàng)目，你說算不算拉動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)？補(bǔ)貼100個(gè)項(xiàng)目呢？”光伏專家王斯成在接受采訪時(shí)反問本報(bào)筆者。他認(rèn)為，在沒有明確補(bǔ)貼總額之前，政策效果究竟如何還不好說。

由于國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼率先落實(shí)在建筑應(yīng)用方面，建筑領(lǐng)域的光伏應(yīng)用市場無疑將會(huì)率先啟動(dòng)。

盡管國內(nèi)許多光伏企業(yè)對(duì)財(cái)政部和住建部的政策出臺(tái)歡欣鼓舞，但事實(shí)上，國際上多個(gè)國家在光伏建筑的研究和應(yīng)用方面走在了中國的前面。

筆者根據(jù)公開資料了解到，美國在20世紀(jì)80年代初就由新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯科學(xué)實(shí)驗(yàn)室編制出版了被動(dòng)式太陽房設(shè)計(jì)手冊。此外，美國還出版了許多實(shí)用的被動(dòng)式太陽房建筑圖集，既介紹成功的設(shè)計(jì)實(shí)例，也有對(duì)太陽房原理、構(gòu)造的詳細(xì)說明。這些工具書的發(fā)行和一些樣板示范房屋的建立，對(duì)美國公眾接受太陽房起到了很好的促進(jìn)作用。

值得注意的是，最近幾年來，在一些發(fā)達(dá)國家已開始提倡建設(shè)“零能房屋”，即完全由太陽能光電轉(zhuǎn)換裝置提供建筑物所需要的全部能源消耗，真正做到清潔、無污染。對(duì)于這一點(diǎn)，一直關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劉宏生表示，“國外這些'零能房屋’很可能代表未來光伏建筑的總趨勢，但要如何做到'零能’，技術(shù)上的學(xué)問不僅僅是光伏的問題，建筑本身的學(xué)問可能更多。中國目前我還沒看到一家企業(yè)能系統(tǒng)完整地造出'零能房屋’。”

劉宏生認(rèn)為，建筑領(lǐng)域光伏應(yīng)用的市場是極為龐大的。“德國、美國等許多發(fā)達(dá)國家在建筑方面的耗能為全國總耗能的25%-35%，如果把這部分的能耗下降20%，就是一個(gè)龐大的市場。”

位于廣東汕頭的金剛玻璃原本以制造防火、防爆等特種用途的玻璃為主，幾年前因看到光伏在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用前景，就把光伏玻璃也作為重點(diǎn)發(fā)展方向。“財(cái)政部和住建部的政策出臺(tái)后，光伏玻璃的市場一下子激活了。但目前市場上光伏玻璃的技術(shù)檔參差不齊，像我們這樣能把玻璃直接用在幕墻等方面的還很少。按目前的形勢，我們公司這個(gè)產(chǎn)品今年有望增長200%以上。”金剛玻璃董事長莊大建表示。

莊大建向筆者介紹，金剛玻璃的產(chǎn)品特別之處在于，既可以利用太陽能光伏發(fā)電，同時(shí)也是建筑安全玻璃組件，具有建筑安全玻璃抗沖擊、破碎狀態(tài)等安全性能，可以作為非承重墻或承重屋面用于建筑，這一技術(shù)是世界領(lǐng)先的。目前東北地區(qū)最大的光伏建筑一體化（BIPV）項(xiàng)目——沈陽恒隆地產(chǎn)中街廣場項(xiàng)目已被金剛玻璃拿下。該項(xiàng)目是國內(nèi)唯一由地產(chǎn)公司投資的BIPV項(xiàng)目，系統(tǒng)功率高達(dá)150KW。

據(jù)了解，盡管BIPV項(xiàng)目在國外早已不新鮮，國內(nèi)也有地產(chǎn)商開始嘗試，但該市場的主體還是車站和公用建筑。

青島火車站是國內(nèi)BIPV項(xiàng)目中較典型的一個(gè)，在北京奧運(yùn)會(huì)前夕完成。BIPV項(xiàng)目設(shè)計(jì)的額定發(fā)電功率為109KW，年預(yù)期發(fā)電量將達(dá)10多萬度。據(jù)筆者了解，目前北京南站、武漢火車站等一些車站項(xiàng)目也屬大型光伏建筑一體化。

施偉業(yè)是廣東一家光伏玻璃和幕墻企業(yè)的股東，也是該企業(yè)的副總。因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模較小、技術(shù)也一般，所以該企業(yè)沒有把車站、大型廣場等BIPV項(xiàng)目作為主要的潛在市場。“我們公司的競爭力和南玻、金剛玻璃比，還有較大差距，但我們打算把市場開拓到西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村市場去。如果多晶硅的價(jià)格再跌一些，加上國家的財(cái)政補(bǔ)貼，而許多西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村的用電成本又很高，我們完全可以在那些地方開拓市場。”施偉業(yè)表示。

并網(wǎng)發(fā)電將全面啟動(dòng)光伏市場

更關(guān)鍵的在于，上述政策仍沒有解決光伏發(fā)電的上網(wǎng)問題。在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，等到國內(nèi)光伏發(fā)電能夠像歐洲一樣補(bǔ)貼上網(wǎng)，才表明國內(nèi)市場真正全面啟動(dòng)。

“要啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場，就必須切實(shí)履行《上網(wǎng)電價(jià)法》，而要做到這一步，又必須改變對(duì)光伏發(fā)電成本高的誤解。”趙玉文認(rèn)為，“這是實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》的最大認(rèn)識(shí)障礙。事實(shí)上，《上網(wǎng)電價(jià)法》是把我國光伏發(fā)電的份額從百萬分之一向百分之一過渡期間所啟動(dòng)實(shí)施的法規(guī)，由于在起步階段，總量很少，平攤量非常少，既不存在技術(shù)障礙，也不存在承擔(dān)能力問題。”

據(jù)他介紹，一次性平攤光伏發(fā)電成本，只要每度電平攤六厘錢，可持續(xù)使用15年?；蛘卟扇》制谄綌?，第一次平攤1厘，以后每兩年增加1厘，到第15年也已足夠。而我國近年來由于煤炭漲價(jià)等因素，電價(jià)上漲每年就超過1.25厘。“所以推行光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)《上網(wǎng)電價(jià)法》根本不存在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題。”

“在推動(dòng)光伏上網(wǎng)發(fā)電過程中，全網(wǎng)分?jǐn)偸潜容^好的支持可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)政策。”在石定寰看來，企業(yè)應(yīng)該努力降低成本、提高質(zhì)量，而政府也應(yīng)切實(shí)落實(shí)《上網(wǎng)電價(jià)法》的相關(guān)要求。

另一方面，金融危機(jī)促使光伏組件成本大幅下降，這也大大加速了光伏上網(wǎng)發(fā)電的進(jìn)度。

“我國雖然通過了《可再生能源法》，并明確規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)和全網(wǎng)平攤的法規(guī)條款，但法規(guī)的實(shí)施細(xì)則尚不到位，可操作性不強(qiáng)。落實(shí)到具體政策上，怎么上網(wǎng)？怎么定價(jià)？政府、電力公司都還沒有明確的說法，這在很大程度上制約了光伏市場的開發(fā)。”遼寧奧克集團(tuán)董事長朱建民表示，盡快實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》，啟動(dòng)光伏內(nèi)需市場，已成為我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，實(shí)施中央“保增長、拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”方針的一項(xiàng)最科學(xué)、最重要、最迫切和最有效的舉措。

據(jù)了解，國內(nèi)幾家主要的光伏企業(yè)此前已制定了到2012年光伏發(fā)電1元/度的項(xiàng)目方案，并已向上申報(bào)。

“如果電價(jià)分?jǐn)傉吣苈鋵?shí)，加上多晶硅和薄膜技術(shù)的不斷進(jìn)步，成本不斷降低，在未來15-20年內(nèi)，國內(nèi)光伏市場擴(kuò)大30倍以上根本不是問題。”劉宏生表示，光伏內(nèi)需市場的啟動(dòng)只是時(shí)間問題。目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)還沒有一家企業(yè)能說自己一定就是老大，所以這個(gè)行業(yè)大家都還是有機(jī)會(huì)的。

“國際上對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)是2020年裝機(jī)容量占到總?cè)萘康?%，2030年占到10%，2050年占到50%。如果中國按照同比例發(fā)展的話，那么2020年的裝機(jī)容量就要達(dá)到4000萬千瓦，2030年將達(dá)到5億千瓦。”王仲穎說，“中國只要能達(dá)到四分之一甚至一半的發(fā)展目標(biāo)，2020年就能實(shí)現(xiàn)1000萬-2000萬千瓦的光伏裝機(jī)容量，這對(duì)光伏行業(yè)已經(jīng)意味著一次大發(fā)展的機(jī)遇。”

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