制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們這么一個(gè)大國(guó)要強(qiáng)大，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、新中國(guó)工業(yè)化的歷程

新中國(guó)成立以后，古老的中國(guó)開(kāi)始了自己的以工業(yè)化為核心的新的現(xiàn)代化征程。新中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程可以被劃分了兩個(gè)大的重要時(shí)期：一是1949～1978年傳統(tǒng)的社會(huì)主義工業(yè)化道路時(shí)期；二是1979年至今，為中國(guó)特色的社會(huì)主義工業(yè)化道路時(shí)期。以第一個(gè)五年計(jì)劃為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始了傳統(tǒng)的社會(huì)主義工業(yè)化道路時(shí)期。

傳統(tǒng)的社會(huì)主義工業(yè)化模式主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其基本特征是：（1）以封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、極低的人均國(guó)民收入為基本國(guó)民經(jīng)濟(jì)背景；（2）以快速發(fā)展趕超資本主義國(guó)家、建立獨(dú)立的工業(yè)體系、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為目標(biāo)；（3）以?xún)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)成分的改造、采用高關(guān)稅和高估本幣等方式推進(jìn)進(jìn)口替代、采用外延增長(zhǎng)方式改善工業(yè)生產(chǎn)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡為四項(xiàng)基本的工業(yè)化戰(zhàn)略。

在此期間，工業(yè)盡管保持了較高的增長(zhǎng)速度，但工業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間，輕重工業(yè)之間，積累與消費(fèi)之間的關(guān)系極不協(xié)調(diào)，資源配置和結(jié)構(gòu)狀況存在明顯缺陷。雖然傳統(tǒng)工業(yè)化道路產(chǎn)生了許多問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)近30年發(fā)展，中國(guó)初步奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，建立了較完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，成功地發(fā)射了“兩彈一星”，工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)化水平都有了較大的提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化道路時(shí)期，其工業(yè)化道路的基本特征可以概括為：（1）以市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放、較低的人均國(guó)民收入為基本國(guó)民經(jīng)濟(jì)背景；（2）以改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕為目標(biāo)；（3）以農(nóng)業(yè)和輕重工業(yè)均衡發(fā)展、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、積極利用外資和國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、梯度發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為四項(xiàng)基本的工業(yè)化戰(zhàn)略。中國(guó)特色的社會(huì)主義工業(yè)化道路取得了巨大的成功，連續(xù)20余年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、人均國(guó)民收入得到了巨大的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了極大的提升，中國(guó)成為一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。

2000年以后，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)國(guó)情已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)為工業(yè)大國(guó)，面對(duì)全球化、信息化的趨勢(shì)，我們需要新的工業(yè)化戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)我們繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，使中國(guó)從一個(gè)工業(yè)大國(guó)發(fā)展為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。[詳細(xì)]

二、中國(guó)制造業(yè)三大突出問(wèn)題

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，世界各國(guó)都已取得這樣的共識(shí)：制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和國(guó)防安全至關(guān)重要。我國(guó)已是制造大國(guó)，但還不是制造強(qiáng)國(guó)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)制造業(yè)增加值為23306.8億美元，超過(guò)美國(guó)的18532.7億美元，位居世界第一位。中美兩國(guó)分別占全世界制造業(yè)增加值的20.3%和16.2%。我國(guó)已是制造大國(guó)，但我國(guó)制造業(yè)仍面臨諸多矛盾，較為突出的有三大問(wèn)題：

一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的創(chuàng)新能力指數(shù)（GII）及全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GCI）在世界上僅處在25名～30名左右的位置。根據(jù)我國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社公布的《世界創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2001—2012）》，2010年我國(guó)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名在全世界的第15位。近年來(lái)，我國(guó)的研發(fā)投入（R&D）大幅增加，2013年已占GDP的2.0%。但是，多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)投入與GDP的比均大于2.5%——2011年，美國(guó)和德國(guó)的研發(fā)投入與GDP之比分別為2.85%及2.88%。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)制造業(yè)增加值率為21.5%，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都大于35%。我國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入和銷(xiāo)售收入之比，和世界著名企業(yè)相比差距更大。

二是核心技術(shù)薄弱、共性技術(shù)缺位。我國(guó)自行研制的大型客機(jī)C919的全部發(fā)動(dòng)機(jī)均靠進(jìn)口。正在研制的重型燃?xì)廨啓C(jī)的關(guān)鍵材料和關(guān)鍵零部件，如高溫合金定向及單晶工作葉片仍依賴(lài)進(jìn)口。近年來(lái)，我國(guó)在加大對(duì)數(shù)控機(jī)床研發(fā)的投入，但是80%的高端數(shù)控機(jī)床至今仍依賴(lài)進(jìn)口。2013年，我國(guó)已是機(jī)器人消費(fèi)大國(guó)，位居世界第一位，但80%的機(jī)器人進(jìn)口的。

三是資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重。2010年，我國(guó)的GDP約占全世界的7.5%，但卻消耗了世界能源的19.6%。我國(guó)制造業(yè)增加值約占我國(guó)GDP的32.6%，但是能源消費(fèi)卻占全國(guó)能耗的58.0%。2010年，我國(guó)鋼鐵、建材等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高10%～20%左右。空氣和水質(zhì)污染嚴(yán)重，成為全國(guó)人民十分關(guān)心的問(wèn)題。

中國(guó)制造業(yè)不僅仍面臨諸多矛盾，而且近年來(lái)又面臨著新的挑戰(zhàn)——在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，我國(guó)面臨著工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年，美國(guó)政府正式啟動(dòng)了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，提出了“在哪里發(fā)明、在哪里制造”的口號(hào)，要重新奪回制造業(yè)的世界市場(chǎng)。為了解決高?；A(chǔ)研究和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化之間的矛盾（稱(chēng)之為“死亡谷”），美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)建立了由一批“制造創(chuàng)新研究院”組成的國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)結(jié)合自己的國(guó)情，提出了以智能制造為核心的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，以確保德國(guó)的世界制造強(qiáng)國(guó)地位。2013年，英國(guó)發(fā)布了《未來(lái)的制造》報(bào)告。同時(shí)，設(shè)立了先進(jìn)制造、成形技術(shù)等7個(gè)“高價(jià)值制造推進(jìn)研發(fā)中心”，為加快促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

三、《中國(guó)制造2025》的重大意義

《中國(guó)制造2025》提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開(kāi)放合作”的基本原則，通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立100年時(shí)，我制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國(guó)制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)：一是提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力；四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)；五是全面推行綠色制造；六是大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域；七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；九是提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。

《中國(guó)制造2025》明確，通過(guò)政府引導(dǎo)、整合資源，實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項(xiàng)重大工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《中國(guó)制造2025》提出了深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放、健全組織實(shí)施機(jī)制等8個(gè)方面的戰(zhàn)略支撐和保障。

當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展格局和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

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