今日全球制造業(yè)的翹楚，依然是頭號經(jīng)濟大國——美國。在以新一代信息技術(shù)為核心的新科技革命牽引下，美國制造業(yè)呈現(xiàn)多路演進的新趨勢。除了備受中國產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能硬件，還有可以歸屬下一代的先進制造技術(shù)。值得指出的是，美國國家級的制造業(yè)戰(zhàn)略，不是人們談?wù)摰米疃嗟墓I(yè)互聯(lián)網(wǎng)，而是先進制造伙伴計劃（AMP，AdvancedManufacturingPartnership）。

研究表明，先進傳感、控制和平臺系統(tǒng)（ASCPM），可視化、信息化和數(shù)字化制造（VIDM），先進材料制造（AMM）將是美國下一代制造技術(shù)力圖突破的核心。從支撐手段來講，美國政府正在通過支持創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、建立國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、政企合作制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多種方式為制造業(yè)注入強大的政府驅(qū)動力。無論是美國還是德國，推動制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展絕不單單是工業(yè)行業(yè)與IT企業(yè)自身的市場化行動，而是融合了國家意志的產(chǎn)物。

捍衛(wèi)美國制造全球競爭力

全球金融危機之后，美國政府重新關(guān)注制造業(yè)問題。美國總統(tǒng)科技顧問委員會PCAST于2011年、2012年先后提出《保障美國在先進制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位》以及第一份AMP報告《獲取先進制造業(yè)國內(nèi)競爭優(yōu)勢》。到了2014年10月，該委員會又發(fā)布了《加速美國先進制造業(yè)》，該報告俗稱AMP2.0。

美國的AMP2.0代表美國政府主導(dǎo)的國家級制造業(yè)戰(zhàn)略，與德國的工業(yè)4.0、中國的中國制造2025可以等量齊觀。

美國在前后兩份AMP制造業(yè)報告中，都明確提出了加強先進制造布局的理由，那就是通過規(guī)劃系列《先進制造伙伴計劃》，保障美國在未來的全球競爭力。

在第一份AMP報告中主要提出了這么幾個認識，一是先進制造業(yè)在全球經(jīng)濟中扮演重要角色；二是在先進制造業(yè)中保持技術(shù)上的領(lǐng)先是國家安全問題；三是美國在經(jīng)濟上的主要競爭對手已經(jīng)意識到強大的制造業(yè)帶來的好處，并制定措施吸引制造業(yè)投資，美國需要遏制這種趨勢。

工業(yè)4.0研究院跟蹤研究表明，雖然美國一些傳統(tǒng)的制造業(yè)因為得不到更多資源投入而衰退，但美國從未停止革命性技術(shù)的研發(fā)，例如德國工業(yè)4.0的核心技術(shù)CPS，該技術(shù)在多年前就在美國科學(xué)界提出，美國國家科學(xué)基金會資助了多個實驗室對CPS進行深入研究，其中伯克利的CPS實驗室和DARPA的CPS-VO是最值得關(guān)注的兩個機構(gòu)。

借鑒AMP2.0建設(shè)制造強國

在貫徹落實中國制造2025的過程中，不可避免地要與制造強國們對標(biāo)。如果忽視美國AMP2.0，則不利于找到恰當(dāng)?shù)臉?biāo)桿。

中國擁有全球最完備的工業(yè)體系，相對一體化的市場，以及國家意志的執(zhí)行力，這是實施制造強國戰(zhàn)略的獨特優(yōu)勢，但要在30年間躍升至世界制造強國領(lǐng)先地位，在很長一個歷史時期，我們都要一邊對標(biāo)，一邊學(xué)習(xí)，一邊總結(jié)經(jīng)驗。工業(yè)4.0研究院對全球主要工業(yè)國家的制造業(yè)戰(zhàn)略及計劃跟蹤研究表明，當(dāng)前，美國和以色列更加關(guān)注先進制造帶來的創(chuàng)新紅利，而德國、法國和日本等國，傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大，國家創(chuàng)新機制和實際情況不允許做跨越式的創(chuàng)新，因此后一類國家更關(guān)注持續(xù)改進帶來的競爭優(yōu)勢。

在過去10來年，因為去工業(yè)化浪潮，美國失去了部分中低端制造業(yè)，但在高端及先進制造領(lǐng)域，仍然處于全球領(lǐng)先地位。美國AMP系列計劃，分別對發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、藍圖和行動計劃及保障措施進行了詳細的說明。

3大支柱16項政策

支持美國制造業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先

作為創(chuàng)新大國和強國的美國，在系列AMP報告中，明確提出了通過構(gòu)建國家級的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、保證創(chuàng)新人才渠道以及提升商業(yè)環(huán)境等三方面的關(guān)鍵措施（Pillar，直譯為支柱），繼續(xù)保持美國在全球創(chuàng)新方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。

支柱一：支持創(chuàng)新

未來的美國制造，將大大依賴創(chuàng)新才可以實現(xiàn)，如果創(chuàng)新沒有保障，那么美國制造繼續(xù)領(lǐng)先全球的夢想無法實現(xiàn)。

為了實現(xiàn)支持創(chuàng)新的目的，PCAST提出了6個方面的具體方法：

方法1制定國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略具體是通過系統(tǒng)化的流程確定跨領(lǐng)域技術(shù)的優(yōu)先級，用于制定和調(diào)整國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略。

方法2增加優(yōu)先的跨領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)投資具體是確定并列出對先進制造業(yè)至關(guān)重要的跨領(lǐng)域技術(shù)，評估這些技術(shù)在研發(fā)和投資優(yōu)先級的流程。

方法3建立國家制造創(chuàng)新研究院網(wǎng)絡(luò)具體是政企合作建立制造創(chuàng)新研究院，支持各地先進制造業(yè)技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)。

方法4促進產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)合作進行先進制造業(yè)方面的研究具體是建議企業(yè)投資大學(xué)設(shè)施可以免稅并獲得股權(quán)，加強大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的互動。

方法5建立促進先進制造業(yè)技術(shù)商業(yè)化的環(huán)境具體是建議采取措施把制造企業(yè)和大學(xué)的創(chuàng)新系統(tǒng)聯(lián)系起來，為初創(chuàng)公司擴大規(guī)模提供更多融資渠道。

方法6建立國家先進制造業(yè)門戶具體是建議建立可搜索的制造業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，作為向中小型制造企業(yè)提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵機制。

支柱二：確保人才輸送

人才歷來是保障一國具有創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素。美國的國情也存在優(yōu)秀人才不愿意進入制造業(yè)的弊端。PCAST提出了一系列的方法，解決美國制造業(yè)的人才輸送，值得注意的是，美國的人才戰(zhàn)略跟德國的二元制方式不同，筆者認為，美國更偏重人才的創(chuàng)新，而德國更加保障高素質(zhì)人才的供應(yīng)。

為了實現(xiàn)美國優(yōu)秀人才保障計劃，PCAST提出了6個方面的具體方法：

方法1改變公眾對制造業(yè)的錯誤觀念具體是公眾對制造業(yè)職業(yè)的興趣是國家制造業(yè)戰(zhàn)略的需要，建議舉辦活動提高公眾對制造業(yè)職業(yè)的興趣。

方法2利用退伍軍人人才庫具體是退伍軍人擁有大量可填補美國制造業(yè)人才空缺所需的技能。

方法3投資社區(qū)大學(xué)水平的教育具體是社區(qū)大學(xué)水平的教育是緩解制造業(yè)人才需求的最佳切入點。

方法4發(fā)展伙伴關(guān)系提供技能認證具體是先進制造業(yè)中通用和模塊化的認證過程是幫助各個部門協(xié)同解決人才輸送問題的關(guān)鍵。

方法5加強先進制造業(yè)的大學(xué)項目具體是建議大學(xué)更關(guān)注先進制造業(yè)，增加相關(guān)的教育模塊和課程。

方法6推出關(guān)鍵制造業(yè)獎學(xué)金和實習(xí)計劃具體是支持國家推出制造業(yè)方面的獎學(xué)金和實習(xí)機會，目的不僅是提供更多的資源，更重要的是表明國家對制造業(yè)職業(yè)的認可。

支柱三：完善商業(yè)環(huán)境

按照哈佛商業(yè)歷史學(xué)家對西方資本主義國家的劃分，英國是個人資本主義，德國和美國都是管理資本主義，但德國是合作的管理資本主義，美國是競爭的管理資本主義。美國一直以本國的市場化的商業(yè)環(huán)境而驕傲，對于保障未來的美國制造，美國自然少不了強調(diào)商業(yè)環(huán)境改善的必要性。

為了完善有利于美國制造的商業(yè)環(huán)境，PCAST提出了4個方面的具體方法：

方法1頒布稅收改革具體是提出一系列的稅收改革，幫助國內(nèi)制造企業(yè)參與國際競爭。

方法2合理化監(jiān)管政策具體是建議建立有關(guān)先進制造業(yè)更好的政策框架。

方法3完善貿(mào)易政策具體是建議采取特殊措施完善貿(mào)易政策。

方法4更新能源政策具體是針對制造業(yè)中重要的能源問題提出政策建議。

從美國總統(tǒng)科技顧問委員會在《加速美國先進制造業(yè)》報告中提出的革命性技術(shù)來看，美國沒有把創(chuàng)新重心放到一些系統(tǒng)集成技術(shù)上，反而是把第四次工業(yè)革命中的共性技術(shù)——智能化技術(shù)放到了至關(guān)重要的位置，無論是先進傳感、控制和平臺系統(tǒng)（ASCPM），還是可視化、信息化和數(shù)字化制造（VIDM），其核心是研究基于大數(shù)據(jù)（機器智慧）的智能如何更高效、精準(zhǔn)地驅(qū)動物理世界的制造，而先進材料制造（AMM）很可能將顛覆德國、日本等制造強國在裝備品、消費品領(lǐng)域既有的強大制造能力。這些將是美國下一代制造技術(shù)力圖突破的核心。憑借這一系列革命性技術(shù)可以幫助美國繼續(xù)掌控全球制造的命脈。

對于關(guān)注美國國家制造業(yè)戰(zhàn)略的讀者，應(yīng)該重點了解PCAST提出的系列AMP報告內(nèi)容（工業(yè)4.0研究院官方網(wǎng)站即將公布中文譯文），其中，關(guān)于如何基于新型智能化技術(shù)，利用創(chuàng)新打造下一代的先進制造，是中國制造業(yè)和信息通信業(yè)應(yīng)該深入思考和借鑒的。

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