國務(wù)院總理李克強在今年初的國務(wù)院常務(wù)會議上明確指出，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準是關(guān)鍵，必須著力改變目前一些方面存在的標(biāo)準管理“軟”、標(biāo)準體系“亂”和標(biāo)準水平“低”的狀況，并明確了一系列改革舉措。之后，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準化改革方案》（國發(fā)[2015]13號），進一步明確了改革的路線圖和時間表。這意味著，標(biāo)準改革正從“設(shè)計圖”轉(zhuǎn)向“施工圖”。

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《深化標(biāo)準化工作改革方案》精神，落實國標(biāo)委對第一批團體標(biāo)準試點單位下達的任務(wù)和提出的工作要求，前不久，中國工程機械工業(yè)協(xié)會在河北廊坊組織召開了第二屆“全國工程機械行業(yè)標(biāo)準化工作會議”。

完善標(biāo)準體系

中國工程機械工業(yè)協(xié)會會長祁俊在會上就行業(yè)標(biāo)準化發(fā)展規(guī)劃及團體標(biāo)準的制定工作進行了宣傳、動員。他指出，標(biāo)準化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)性工作，深化標(biāo)準化改革，實施標(biāo)準化戰(zhàn)略是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提質(zhì)增效、增強國際競爭力的重要保障。為了解決我國目前標(biāo)準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)問題，國務(wù)院于2015年3月發(fā)布了《深化標(biāo)準化工作改革方案》。此次改革的總體目標(biāo)是：建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準與市場自主制定的標(biāo)準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標(biāo)準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。

在此背景下，國標(biāo)委為貫徹落實國務(wù)院文件要求，于2015年6月5日正式發(fā)文《國家標(biāo)準委辦公室關(guān)于下達團體標(biāo)準試點工作任務(wù)的通知》（標(biāo)委辦工一〔2015〕80號），確認中國工程機械工業(yè)協(xié)會為第一批團體標(biāo)準試點單位，并下達了包括：建立團體標(biāo)準化相關(guān)制度，制定中國工程機械工業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準管理辦法、標(biāo)準化工作專家委員會章程、標(biāo)準化工作專家委員會管理規(guī)定、標(biāo)準化工作委員會章程、標(biāo)準化工作委員會管理規(guī)定等文件。制定《全斷面隧道掘進機安全通用要求》、《掘進機械定義、術(shù)語及類組劃分》、《掘進機操作、使用通用規(guī)范》等四十余項市場急需的團體標(biāo)準，組織實施重要的團體標(biāo)準，總結(jié)團體標(biāo)準實施效果。研究團體標(biāo)準發(fā)展過程中的問題及解決措施，提出團體標(biāo)準的服務(wù)和引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督的建議等幾項具體任務(wù)和工作要求。

祁俊介紹說：“協(xié)會自2011年起開始制訂協(xié)會標(biāo)準（團體標(biāo)準），目前已發(fā)布30項，立項27項；同時，還組織分支機構(gòu)等對行業(yè)內(nèi)標(biāo)準的梳理、標(biāo)準體系的建設(shè)做了一些基礎(chǔ)性工作，下一步還要制定標(biāo)準化工作“十三五”規(guī)劃，這些對于推進行業(yè)今后團體標(biāo)準的發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。”

他提出，協(xié)會所屬各專業(yè)分支機構(gòu)是行業(yè)標(biāo)準工作的具體抓手，企業(yè)是標(biāo)準工作的核心力量，今后協(xié)會將以專業(yè)分支機構(gòu)作為團體標(biāo)準組織起草的基本機構(gòu)，希望與會代表暢所欲言，建言獻策，積極參與到團體標(biāo)準的工作中來，使工程機械行業(yè)團體標(biāo)準的發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟需要并得到貫徹執(zhí)行。

激發(fā)市場活力

隨后，中國工程機械工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長蘇子孟作題為《領(lǐng)會精神，抓好落實，開創(chuàng)工程機械行業(yè)標(biāo)準化工作新局面》的工作報告。他首先對大家自2014年首屆標(biāo)準化工作會議召開以來所做的工作給予充分肯定，并對接下來的行業(yè)標(biāo)準化工作提出了自己的思考和具體工作建議。

蘇子孟認為，國務(wù)院近期發(fā)布的《深化標(biāo)準化工作改革方案》，是國家標(biāo)準化工作改革的重要指導(dǎo)性文件。該方案結(jié)合當(dāng)前我國標(biāo)準化工作中存在問題，分析了深層次原因，提出了改革的總體目標(biāo)，明確了改革的基本原則、措施和具體實施階段。尤其是在標(biāo)準體系的改革方面，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準體系轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定標(biāo)準和市場自主制定標(biāo)準共同構(gòu)成的新型標(biāo)準體系。大力提倡培育發(fā)展由市場自主制定的團體標(biāo)準。鼓勵具備相應(yīng)能力的協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準，供市場自愿選用，以增加標(biāo)準的有效供給。

在標(biāo)準管理上，對團體標(biāo)準不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院標(biāo)準化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定團體標(biāo)準發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準化良好行為規(guī)范，對團體標(biāo)準進行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

在工作推進上，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準較多的領(lǐng)域，先行開展團體標(biāo)準試點工作。支持專利融入團體標(biāo)準，推動技術(shù)進步。方案的實施，對培育發(fā)展團體標(biāo)準，放開搞活企業(yè)標(biāo)準，激發(fā)市場主體活力必將起到積極的促進作用。

國務(wù)院文件發(fā)布后，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在組織學(xué)習(xí)和領(lǐng)會精神的同時，積極向國標(biāo)委匯報行業(yè)發(fā)展和協(xié)會標(biāo)準化工作開展情況，積極爭取作為工程機械行業(yè)團體標(biāo)準的試點單位。2015年6月5日國標(biāo)委發(fā)文確認該協(xié)會為團體標(biāo)準試點單位，并下達了任務(wù)、提出了要求。

蘇子孟提出，這次協(xié)會能夠成為團體標(biāo)準試點單位，是國家標(biāo)準委對大家過去工作的認可和對行業(yè)發(fā)展的支持。同時，也對標(biāo)準工作提出了高標(biāo)準、嚴要求，我們必須認真對待、積極落實、保質(zhì)保量完成好各項工作任務(wù)，不辜負國家有關(guān)部門和企業(yè)的期望。

他要求在明確試點任務(wù)和要求的基礎(chǔ)上，做好團體標(biāo)準的工作計劃，包括：成立協(xié)會標(biāo)準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準化工作，確立行業(yè)標(biāo)準化工作的大政方針和重大決策，推動行業(yè)標(biāo)準化工作國際交流；按照國標(biāo)委試點工作任務(wù)要求建章立制，完善標(biāo)準化工作管理，逐步建立由協(xié)會主導(dǎo)，以分支機構(gòu)為組織機構(gòu)的專業(yè)標(biāo)準化工作委員會，負責(zé)團體標(biāo)準申報、組織起草、征求意見、審批報批，宣貫落實等工作；組建行業(yè)標(biāo)準化工作專家委員會；繼續(xù)系統(tǒng)地組織開展分行業(yè)的標(biāo)準普查，調(diào)查、梳理涉及本行業(yè)及產(chǎn)品的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)及國際標(biāo)準，建立起分行業(yè)標(biāo)準體系和框架，為做好團體標(biāo)準打下良好的基礎(chǔ)。

加強與國際接軌

對于協(xié)會標(biāo)準化下一步的工作安排，蘇子孟介紹說：通過協(xié)會、分會及標(biāo)委會對行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準進行普查和梳理，查明涉及工程機械的國標(biāo)、行標(biāo)和團體標(biāo)準共計有1031項，其中國標(biāo)470項、行業(yè)標(biāo)準526項，地標(biāo)5項，團體標(biāo)準（協(xié)會標(biāo)準）30項。主要分布在6個全國性標(biāo)準化技術(shù)委員會和5個分技術(shù)委員會中，標(biāo)委會之間還有部分產(chǎn)品交叉。因此，摸清家底，處理好協(xié)會、協(xié)會分支機構(gòu)和相關(guān)標(biāo)委會的工作關(guān)系，完善好標(biāo)準管理體系是標(biāo)準化工作委員會當(dāng)前的重點工作。

同時下一步協(xié)會將完成對《中國工程機械工業(yè)協(xié)會標(biāo)準管理辦法》的修改，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提交協(xié)會理事會表決通過；在年底前完成工程機械行業(yè)標(biāo)準化“十三五”規(guī)劃的制定。在“十三五”標(biāo)準規(guī)劃框架中，協(xié)會根據(jù)行業(yè)1031項標(biāo)準，將行業(yè)團體標(biāo)準的頂層設(shè)計納入之中，重點制定工程機械行業(yè)安全、環(huán)保、健康、舒適、定義、術(shù)語、服務(wù)標(biāo)準并使之體系化，同時也重視主機和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品可靠性，建立與施工工法、土木工程、地質(zhì)構(gòu)造相結(jié)合的接口標(biāo)準等；進一步加強國內(nèi)外標(biāo)準和法規(guī)情況的溝通和交流。

通過加強國際交流與合作，大力推廣中國標(biāo)準，推動中國標(biāo)準、認證等境外互認。以中國標(biāo)準“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”；加強相關(guān)研究工作。成立有關(guān)技術(shù)法規(guī)、施工工法、節(jié)能減排、國際法規(guī)、化學(xué)物質(zhì)、職業(yè)技能鑒定等研究組，加強標(biāo)準化工作的橫向聯(lián)系，提高標(biāo)準化工作的適用性；加強團體標(biāo)準的質(zhì)量管理。今后無論是標(biāo)準立項、審批，還是起草、修訂，無論是格式、內(nèi)容，還是審核、發(fā)布，都要嚴把質(zhì)量關(guān)，達不到要求的標(biāo)準絕不發(fā)布。除了新制訂的團體標(biāo)準外，要完成好已經(jīng)發(fā)布的30項協(xié)會標(biāo)準的修改和完善工作，以便統(tǒng)一到團體標(biāo)準的范疇；加強團體標(biāo)準的宣貫工作。

未來任重道遠

標(biāo)準是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要工具和支撐，工程機械行業(yè)團體標(biāo)準試點工作剛剛起步，未來任重而道遠。

正如蘇子孟在講話中所說：我們要以團體標(biāo)準試點單位為契機，圍繞國務(wù)院《深化標(biāo)準化工作改革方案》標(biāo)準化工作改革總要求，在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，以企業(yè)為核心，充分發(fā)揮各分支機構(gòu)的主觀能動性，充分調(diào)動各標(biāo)委會、檢測機構(gòu)、研究院所和大專院校標(biāo)準化工作的積極性，發(fā)揮好用戶在標(biāo)準化工作的作用，利用好現(xiàn)有資源，加快工程機械團體標(biāo)準的推進。逐步建立起以安全、環(huán)保、健康為重點領(lǐng)域的工程機械行業(yè)標(biāo)準化體系，提高工程機械產(chǎn)品可靠性指標(biāo)相關(guān)標(biāo)準要求，促進產(chǎn)品質(zhì)量的總體提升。

同時，堅持與國際接軌，加強國際間的交流，借鑒發(fā)達國家標(biāo)準化管理的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國工程機械行業(yè)發(fā)展實際，利用二至三個五年規(guī)劃的實施，在工程機械涉及安全、環(huán)保和健康領(lǐng)域的污染物排放、噪聲等諸多標(biāo)準方面趕上并達到世界先進水平。

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