8月5日~6日，“有色金屬區(qū)域礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨中國(guó)有色金屬礦業(yè)高層論壇”在昆明召開(kāi)，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳全訓(xùn)就行業(yè)運(yùn)行情況、區(qū)域礦山建設(shè)及“十三五”有色礦業(yè)發(fā)展發(fā)表講話。

今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有色金屬全行業(yè)堅(jiān)持迎難而上，攻堅(jiān)克難，上半年行業(yè)運(yùn)行總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)的平穩(wěn)勢(shì)頭，主要特點(diǎn)是生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資大幅下滑，市場(chǎng)價(jià)格疲軟，盈利水平分化。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有色金屬工業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，也到了增長(zhǎng)速度下降、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。行業(yè)的突出問(wèn)題，是面臨價(jià)格下降、成本上升的雙重?cái)D壓和產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境的三重約束。初步判斷，今年下半年，有色行業(yè)總體上仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)速度8%左右，總產(chǎn)量將登上5000萬(wàn)噸臺(tái)階。但固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度將明顯放緩。主要有色金屬價(jià)格仍將低位震蕩，全年有色金屬產(chǎn)業(yè)的效益難有明顯提升。

礦山是有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，要解決“雙擠壓、三約束”的問(wèn)題，首先就要解決好礦山問(wèn)題，做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)搞好了，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展就有了更強(qiáng)的基礎(chǔ)、更大的后勁、更廣闊的回旋余地。云錫公司歷經(jīng)近10年努力建設(shè)的區(qū)域礦山，是有色行業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大亮點(diǎn)，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，具有比較廣泛的借鑒意義和推廣價(jià)值。

所謂“區(qū)域礦山”，是針對(duì)我國(guó)部分地區(qū)大礦少、小礦多、分布散而又相對(duì)集中的特點(diǎn)，在資源整合基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)全區(qū)域資源的優(yōu)化配置，合理確定礦山與選廠規(guī)模及數(shù)量，統(tǒng)籌進(jìn)行開(kāi)拓、運(yùn)輸、通風(fēng)及生產(chǎn)輔助系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，建設(shè)“多、小、散、亂”礦群規(guī)?；_(kāi)發(fā)、集約化利用的現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式。云錫區(qū)域礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：

一是政府高度重視，完善政策體系。政府的重視和政策支持，是區(qū)域礦山建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。云錫區(qū)域礦山建設(shè)有今天的成績(jī)，是和國(guó)土資源主管部門(mén)不斷完善政策法規(guī)、當(dāng)?shù)攸h委政府果斷決策分不開(kāi)的。個(gè)舊是世界聞名的超大型錫礦和銅、鉛鋅、銀多金屬礦，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，個(gè)舊礦區(qū)的集中大型礦體資源逐漸枯竭，剩余資源大多是分散礦體。上世紀(jì)八、九十年代，600平方公里礦區(qū)范圍內(nèi)就有228個(gè)采礦點(diǎn)，小礦星羅棋布、開(kāi)采秩序混亂、裝備技術(shù)落后、安全事故頻發(fā)、資源大量損失、生態(tài)滿(mǎn)目瘡痍。面對(duì)礦業(yè)秩序混亂的局面，在上世紀(jì)90年代末，云南省和紅河州黨委政府下定決心，克服重重困難，整頓礦業(yè)秩序，在兼顧各方利益的前提下，用市場(chǎng)化手段支持、引導(dǎo)、推進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)了資源配置向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，為區(qū)域礦山的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是骨干企業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。區(qū)域礦山建設(shè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，大型骨干企業(yè)是建設(shè)區(qū)域礦山的主導(dǎo)力量。本世紀(jì)初，個(gè)舊市屬6座國(guó)有礦山和2個(gè)工廠劃轉(zhuǎn)云錫后，云錫公司突破常規(guī)，大膽按照“五統(tǒng)一、一獨(dú)立”（統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一產(chǎn)品流向，依法獨(dú)立核算）的思路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)舊18家私營(yíng)礦山的整合，創(chuàng)立了“個(gè)舊模式”。這一模式曾被國(guó)務(wù)院作為礦產(chǎn)資源治理整頓的成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。2004年，云錫公司又抓住礦權(quán)整合與企業(yè)整合的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步提出了“以地質(zhì)綜合研究、勘察為先導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集聚資源，集約開(kāi)發(fā)”的思路，成功走出了區(qū)域礦山集約化開(kāi)發(fā)的新路子。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)綠色發(fā)展。區(qū)域礦山建設(shè)的根本目的，是為了實(shí)現(xiàn)“多、小、散、亂”礦群的集約化、規(guī)?；茫岣哔Y源開(kāi)發(fā)效率，提升礦山“三率”水平，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是通過(guò)資本運(yùn)作，進(jìn)行礦權(quán)收購(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，還是將一個(gè)礦區(qū)內(nèi)的眾多小礦集成為大礦，實(shí)現(xiàn)“小礦大開(kāi)”，發(fā)揮規(guī)模效益，都要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同開(kāi)采。只有這樣，才能避免大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、群礦亂開(kāi)、各自為政，才能把最先進(jìn)的采選技術(shù)應(yīng)用到礦山建設(shè)中去，全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。云錫區(qū)域礦山建設(shè)，徹底打破了以礦體或礦段為單元、采選布局分散、小而全的傳統(tǒng)建礦理念，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃下的采選產(chǎn)能合理配置與資源集約開(kāi)發(fā)利用。

四是產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新?，F(xiàn)代科技發(fā)展，既要依靠競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力，也要強(qiáng)調(diào)集中力量辦大事，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新。云錫公司聯(lián)合中南大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、昆明理工大學(xué)、地質(zhì)308隊(duì)等一大批高等院校、研究院所和企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，相繼成立了古德生院士、趙鵬大院士等院士工作站，組織了超過(guò)10萬(wàn)人次的培訓(xùn)，開(kāi)展了200多項(xiàng)科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)上，攻克了一批制約區(qū)域礦山建設(shè)的技術(shù)難題。

五是用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兩化高度融合。云錫區(qū)域礦山建設(shè)始終堅(jiān)持兩化高度融合，以礦山生產(chǎn)安全六大系統(tǒng)建設(shè)為突破口，通過(guò)建立三維模型、模擬仿真、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、智能調(diào)度、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)通信、監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)發(fā)等，把大量現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建成了“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、多個(gè)子系統(tǒng)”的區(qū)域礦山信息系統(tǒng)，使區(qū)域礦山的數(shù)字化水平大幅提升。

云錫區(qū)域礦山建設(shè)實(shí)踐取得了明顯成效。通過(guò)區(qū)域礦山建設(shè)，云錫公司把個(gè)舊礦區(qū)的礦山企業(yè)由26個(gè)優(yōu)化為4個(gè)，選礦廠由14座減少為3座，生產(chǎn)輔助系統(tǒng)由26個(gè)整合為3個(gè)，采選技術(shù)裝備水平大幅提升，出礦能力提高42%，采礦工效提高71%，固體廢物資源化利用率提高44%，礦山“三率”指標(biāo)和礦井廢水循環(huán)利用率等都有改善。通過(guò)區(qū)域礦山建設(shè)，云錫在累計(jì)生產(chǎn)錫金屬30萬(wàn)噸后，礦區(qū)錫金屬保有量從32.5萬(wàn)噸，提高到66萬(wàn)噸，相當(dāng)于再造了10年前兩個(gè)云錫的錫資源儲(chǔ)量。

今年是“十二五”的收官之年，黨中央、國(guó)務(wù)院正在研究制定“十三五”規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)有色金屬礦山雖然也面臨“價(jià)格下跌、成本上升”的雙重?cái)D壓，但總體運(yùn)行狀況仍比全行業(yè)平穩(wěn)。雖然我國(guó)有色金屬需求增速下降，但相對(duì)巨大的需求基數(shù)而言，資源保障能力不足、原料對(duì)外依存度高的矛盾依然存在。夯實(shí)資源基礎(chǔ)、加強(qiáng)礦山建設(shè)，仍然是“十三五”的重要任務(wù)。協(xié)會(huì)在研究“十三五”礦業(yè)發(fā)展時(shí)，提出的總體思路是：以加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以提升發(fā)展質(zhì)量與效益為目標(biāo)，通過(guò)深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化要素配置，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，增強(qiáng)資源保障能力。按照國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加大國(guó)際合作，積極利用海外資源，穩(wěn)步推進(jìn)海外資源基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)通過(guò)礦業(yè)權(quán)整合與規(guī)?；l(fā)展，提升資源集約利用水平和再生利用水平，努力實(shí)現(xiàn)有色金屬礦業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，“十三五”期間，要著力推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化找礦突破行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，大力推進(jìn)海外資源基地建設(shè)，積極推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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