天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故至今已第七天，官方最新通報(bào)稱事故已經(jīng)造成114人遇難。按照中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗，今天是遇難者的“頭七”祭日。這場(chǎng)深夜爆炸事故原因?yàn)楹危媸缕髽I(yè)有無(wú)違法違規(guī)，700噸氰化鈉是否收集處理完畢，如何防止悲劇重演……在哀悼逝者的同時(shí)，諸多焦點(diǎn)問題仍需追問。

習(xí)近平主席針對(duì)天津港爆炸事故再次作出指示。他指出，天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故以及近期一些地方接二連三發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問題、面臨形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)如此慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，如何防止悲劇重演?

截止至2014年的數(shù)據(jù)，我國(guó)有9.6萬(wàn)余家化工企業(yè)、其中能夠直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品或者產(chǎn)品作為危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)有2.2萬(wàn)多家。安全生產(chǎn)一直是化工行業(yè)發(fā)展的重要命題。而從天津港事件中，相關(guān)人員的瀆職給予我們的啟示是：化工安全生產(chǎn)管理，更多是從人的安全意識(shí)的管理和加強(qiáng)第三方的嚴(yán)管監(jiān)督。

我國(guó)化工生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我國(guó)工業(yè)化進(jìn)步比較晚，化工行業(yè)的起步和發(fā)展更晚。從安全生產(chǎn)方面來(lái)講，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)有幾個(gè)方面。

一是我國(guó)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還非常薄弱。從目前來(lái)看，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，裝備水平，特別是自動(dòng)化控制水平比較低，相當(dāng)一批的中型化工企業(yè)是在上世紀(jì)60~80年代建成，這些企業(yè)普遍存在著基礎(chǔ)條件差、工藝水平相對(duì)落后的情況，而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)是中小型化工企業(yè)，雖然數(shù)量大，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

二是隨著國(guó)內(nèi)大型化工企業(yè)的發(fā)展，特別是隨著跨國(guó)化工公司在我國(guó)建成自己的企業(yè)以后，我們開始面臨新建化工裝置大型化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)?；どa(chǎn)裝置和儲(chǔ)運(yùn)裝置呈大型化、復(fù)雜化、集成化發(fā)展的趨勢(shì)，具有資金密集、技術(shù)密集、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。大型化的生產(chǎn)裝置一旦發(fā)生事故，事故后果、事故風(fēng)險(xiǎn)往往都很大、很高，事故的影響范圍往往也很廣，全行業(yè)安全生產(chǎn)壓力非常大。

三是新型化工行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。一是其多元化的化工資本快速向化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)了一些新型的化工產(chǎn)業(yè)，比如煤化工。二是危險(xiǎn)性較大的化工項(xiàng)目由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)在自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，一些小企業(yè)不符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策，尋求新的發(fā)展機(jī)遇時(shí)看到了西部大開發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，因此，就出現(xiàn)了東部發(fā)達(dá)省份中小化工企業(yè)在淘汰的過(guò)程中向西部轉(zhuǎn)移的狀況。

四是城鎮(zhèn)化也給化工安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多老企業(yè)本來(lái)在城外，現(xiàn)在變成了城內(nèi)，他們?nèi)绾闻c城市的公共安全生產(chǎn)、公共安全相協(xié)調(diào)?；て髽I(yè)集中的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，地面新建開工往往給地下城鎮(zhèn)化學(xué)品管網(wǎng)安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

五是化工園區(qū)安全管理問題。我國(guó)要求新建的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)，新建化工企業(yè)必須要進(jìn)入園區(qū)，而這些園區(qū)必須要規(guī)劃建成。這就造成化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對(duì)密集，規(guī)模大小不一，安全管理水平也參差不齊。

借鑒德國(guó)制造：落實(shí)化工企業(yè)管理與預(yù)防規(guī)范

那么是否可以借鑒國(guó)外的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，以受啟發(fā)？2012年，在德國(guó)，化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了1840億歐元營(yíng)業(yè)收入，在GDP中的產(chǎn)業(yè)占比，僅次于汽車和機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)，排名德國(guó)第三。由于產(chǎn)業(yè)特殊性，德國(guó)82％的化工產(chǎn)品為中間品，最終又運(yùn)用在了其他產(chǎn)業(yè)。因此，德國(guó)在化工生產(chǎn)管理方面，頒布嚴(yán)格的環(huán)境法以示規(guī)范，其執(zhí)行可以通過(guò)緊密咬合的產(chǎn)業(yè)鏈，用經(jīng)濟(jì)手段控制化產(chǎn)的生產(chǎn)與產(chǎn)品。

在中國(guó)，雖然體制建設(shè)已較為成熟，但在實(shí)踐中，環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行往往依賴于企業(yè)自身的自覺性。歐華律師事務(wù)所中國(guó)合伙人、能源部主管董鐵英律師告訴記者：“中國(guó)一些大型國(guó)企，例如三大國(guó)有石油公司，在其改制前即承擔(dān)部分專業(yè)監(jiān)管職能；在改制之后，仍然依賴其自身的內(nèi)部規(guī)定，來(lái)維護(hù)環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。”

與中國(guó)相比，德國(guó)化工領(lǐng)域的專家，并非完全集中在化工企業(yè)，而是廣泛分布在保險(xiǎn)等工業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。保險(xiǎn)等行業(yè)都有自己獨(dú)立的化工專家，他們根據(jù)每年的化工事故分析，調(diào)整對(duì)于企業(yè)的安全規(guī)范與審計(jì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全指導(dǎo)。

一些行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證，以及具體的保險(xiǎn)險(xiǎn)種選擇，并非由聯(lián)邦政府強(qiáng)制。“隨著公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，它們的名譽(yù)每況愈下。為了恢復(fù)名譽(yù)，它們建立了比政府法規(guī)更高的標(biāo)準(zhǔn)體系。”歐華律師事務(wù)所高級(jí)法律顧問施泰特博士（Dr.ThiloStreit）稱。

伴隨著材料技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)、傳感器以及自動(dòng)化設(shè)備的采用，化工設(shè)備的技術(shù)可靠性也在不斷提高。從上世紀(jì)90年代開始，德國(guó)化工企業(yè)越來(lái)越多地采取以Hazop（HazardandOperabilityAnalysis，危險(xiǎn)與可操作性分析）為代表的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)。

德國(guó)化工協(xié)會(huì)為此提出了“責(zé)任關(guān)懷”工業(yè)倡議?；ぞ揞^巴斯夫（BASF）也提出口號(hào)－－“工業(yè)倡議超越合規(guī)。”化工企業(yè)敢于采納高于法律標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，是另一種“德國(guó)制造”。

目前，在企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)能力建設(shè)中，巴斯夫鎖定了七大領(lǐng)域：化學(xué)品與反應(yīng)、流程設(shè)計(jì)、設(shè)備選址、裝置與材料、流程控制、保護(hù)裝置以及安全措施。

德國(guó)石油工程師協(xié)會(huì)則針對(duì)可能造成氣體泄漏的人為誤操作、設(shè)備故障、實(shí)際設(shè)備與設(shè)計(jì)失準(zhǔn)等三種不同可能性，分別設(shè)計(jì)了管理與預(yù)防規(guī)范，以及事故發(fā)生后的操作手冊(cè)，試圖將災(zāi)難可能性降到最低。

中國(guó)2006年－2011年間，化學(xué)工業(yè)年增長(zhǎng)率為15.1％。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛與綜合能力建設(shè)相對(duì)滯后的鴻溝下，市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制發(fā)展遲緩，環(huán)境與安全生產(chǎn)的法律法規(guī)亦難以徹底貫徹執(zhí)行。隨著中國(guó)民眾環(huán)境意識(shí)不斷提升，化工產(chǎn)業(yè)與公眾之間逐漸進(jìn)入一個(gè)二元對(duì)立的尷尬境地。

一些德國(guó)企業(yè)界人士認(rèn)為，化工安全生產(chǎn)需要依托一個(gè)全社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)，其中包括公民的敏感性、政府不斷的研發(fā)投入、人才的教育與培訓(xùn)，以及企業(yè)自身的能力建設(shè)。“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”，并非化工企業(yè)的負(fù)擔(dān)或仁慈，而是重拾名譽(yù)的必需。

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