能源和環(huán)境問題是本世紀最具挑戰(zhàn)性的問題之一。金融危機以后，各國經(jīng)濟對新能源產業(yè)給予了重望，在國外市場需求的突然增加與國內環(huán)保壓力的共同推進下中國新能源產業(yè)將迎來重大的發(fā)展機遇。國家能源局11月9日在APEC會議現(xiàn)場召開的新聞發(fā)布會中提出，未來我國將大力推進能源節(jié)約，控制煤炭消費總量，大力發(fā)展非化石能源，打造中國能源升級版。到2020年努力將一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。非化石能源消費比重達15%，2020年爭取建成2億千瓦風電裝機和1億千瓦光伏裝機，實現(xiàn)風電與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。然而，當前我國新能源產業(yè)仍然存在產能過剩、發(fā)展模式的不可持續(xù)以及頻繁遭遇國外雙反調查等發(fā)展困局，因此如何破解以上瓶頸對于新能源產業(yè)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

一、我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀

在我國能源消費結構中，雖然煤炭仍占主導地位，但新能源消費比重逐年上升。2013年，中國能源消費總量為37.5億噸標準煤，其中煤炭占66.0%，比上年下降0.6個百分點；石油占18.4%，下降0.4個百分點；天然氣和一次電力占15.6%，比上年上升1.0個百分點；非化石能源消費量總為3.66億噸標準煤，占能源消費總量的9.8%，比上年增長7.6%。“十二五”規(guī)劃中指出，2015年中國能源消費總量將控制在41億噸標煤左右，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，包括太陽能、風能、生物質能源等在內的新能源，在能源消費總量中的比重將達到20%。

我國新能源開發(fā)利用不斷加速，太陽能發(fā)電領跑新能源。2013年我國太陽能發(fā)電裝機容量1589萬千瓦，同比增長366%；風電裝機容量為7652萬千瓦，同比增長24.6%；核電裝機容量1466萬千瓦，同比增長16.6%；水電裝機容量28044萬千瓦，同比增長12.4%。

二、我國新能源發(fā)展困局

1、部分行業(yè)依舊產能過剩

對于光伏產業(yè)，由于國內市場大規(guī)模的啟動和海外市場的發(fā)展，光伏產業(yè)自去年下半年以來正在持續(xù)回暖，據(jù)統(tǒng)計進入工信部名單的企業(yè)利潤率達到合理水平，領先企業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾個季度達到100%滿產，全行業(yè)產能過剩的局面已經(jīng)不存在。然而，產業(yè)過剩仍然困擾著風電行業(yè)的發(fā)展。隨著我國風電裝機快速增長，2013年中國風電新增裝機容量為16.1GW，占全球新增裝機總量的45.4%，累計裝機容量為91.42GW，占全球累計裝機總量的28.7%，為全球新增裝機容量及累計裝機最多的國家。2013年，國家能源局加速調整在全國風電項目的布局，盡管“三北”東北、西北、華北地區(qū)棄風限電情況有所好轉，棄風電量162.31億千瓦時，風電設備制造業(yè)有所復蘇。然而，目前國內風電仍有30%～50%的產能處于閑置狀態(tài)，80余家風電整機企業(yè)以及上游的零部件企業(yè)都面臨價格不斷走低、貨款拖欠嚴重、質量隱患頻發(fā)、政策持續(xù)收緊的不利環(huán)境。對于我國風電產能過剩，一方面，由于區(qū)域電網(wǎng)結構限制及外送通道建設滯后，國家重點培育的千萬千瓦級大型風電基地普遍出現(xiàn)嚴重的棄風限電問題，導致資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢難以實現(xiàn)；其次，入網(wǎng)消納仍是主要矛盾，由于風電自身具有間歇性、波動性，而目前并沒有針對新能源的這種波動性特點，做出電力管理體制和政策機制上的調整，從而使得風電與供電之間的矛盾目前還無法解決；第三，風電產業(yè)發(fā)展缺乏程序規(guī)范。

2、依靠政府補貼的過度投資發(fā)展模式不可持續(xù)

目前，幾乎全世界各國發(fā)展新能源均要依靠國家補貼的方式，環(huán)境的倒逼使得國家要發(fā)展新能源。補貼的目的在于啟動市場，盡管套取政府補貼成為業(yè)內公開的秘密，但這種依靠補貼吸引投資的模式仍然是中國新能源當前這個起步階段的唯一方法。以光伏發(fā)電為例，自2013年7月至2014年4月，國內新增光伏行業(yè)政策至少17條，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼被定為0.42元/千瓦時，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價分為0.9、0.95和1.0元/千瓦時三檔，電價補貼20年、補貼資金按季撥付按月結算、增值稅即征即退50%等具有針對性的政策。隨著各項補貼政策的落地，我國光伏發(fā)電市場迎來了爆發(fā)式增長，截至2013年底，全國22個主要省市區(qū)已累計并網(wǎng)741個大型光伏發(fā)電項目，不完全統(tǒng)計，僅在2014年7月，上市公司公布的在建或擬建光伏電站項目至少10個，規(guī)模達1.1GW。同時，光伏電站未來收益的不確定性大大減弱，也刺激了更多資金進入光伏電站領域。2013年，全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電達11.3GW，中國一躍成為全球最大的光伏終端市場。然而在這種發(fā)展模式下，產業(yè)投資主要用于從國外引進成套的技術和裝備，企業(yè)主要是利用國內資源和人力成本優(yōu)勢，開展規(guī)?；a，并將大部分產品和服務外銷海外市場。這種兩頭在外的發(fā)展模式與我國改革開放初期產業(yè)發(fā)展的模式基本相同，造成這種現(xiàn)象的原因主要在于我國缺乏核心技術以及消費市場沒能有效啟動。

3、市場壁壘越加堅硬，風電光伏企業(yè)頻遭“雙反”調查

2011年以來，美國、歐盟先后對中國光伏產品發(fā)起了反傾銷反補貼調查，以中國出口光伏企業(yè)交高昂“罰單”收場。2011年10月，美國第一次“雙反”最終判決對從中國進口太陽能板與太陽能電池產品征收34%至47%的關稅。這一裁定，意味著中國光伏企業(yè)從中國內地出口美國市場，增加30%以上的關稅負擔。此次“雙反”導致江蘇13億美元光伏產品出口受累，占全國四成多，不少企業(yè)不得不放棄美國市場。2012年9月歐盟委員會宣布對中國光伏產品發(fā)起反傾銷調查，該案成為中歐雙方迄今為止最大的一樁貿易糾紛，最終決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，這給我國造成超過3500億元的產值損失，超過2000億元的不良貸款風險和超過50萬人的直接人口失業(yè)。2014年初，美國政府再次發(fā)起了針對中國大陸和臺灣光伏產品的“雙反”調查，此次調查對江蘇光伏企業(yè)的影響遠超2011年雙反調查的13億美元。

三、實施有效創(chuàng)新破解新能源困局

1、技術創(chuàng)新是中國新能源產業(yè)發(fā)展的核心內容

技術創(chuàng)新是能源產業(yè)發(fā)展的首要任務。一方面，應加大自主創(chuàng)新力度，突破關鍵核心技術，加速技術創(chuàng)新速度，縮短技術升級周期。另一方面，需要按照產業(yè)鏈發(fā)展的需要，突破一批輔助性技術，形成自己的技術體系，以打造具有國際競爭力的產業(yè)鏈為目標導向，開展跨學科、跨領域的聯(lián)合技術攻關，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。

2、創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道

創(chuàng)建新能源基金，一方面可吸納短期投資者，另一方面為民間資本和非上市公司進入新能源行業(yè)提供渠道；建立政府能源投資平臺，在企業(yè)投資平臺的基礎上，融入國家和地方政府的國債及各種基金；積極引進外資，一方面，爭取國際金融機構，外國商業(yè)銀行及政府的貸款，另一方面，通過與國外大公司合作，爭取國外公司的投資；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，改變新能源融資生態(tài)。

3、創(chuàng)新合作，實現(xiàn)新能源市場的“互聯(lián)互通”

建立亞太區(qū)域性能源網(wǎng)絡，拓展新能源市場。亞太地區(qū)是全球最具活力和最具潛力的地區(qū)，亞太21個成員經(jīng)濟體擁有世界40%的人口和57%的經(jīng)濟總量，是全球增長的主要動力和引擎。近年來，在經(jīng)濟強勁增長的同時，能源消費持續(xù)攀升，到2030年，亞太能源需求將占世界能源需求的一半以上。因此，依靠“一帶一路”與沿線國家的基礎設施、資源開發(fā)、產業(yè)合作和金融合作，與亞太經(jīng)濟體深入開展新能源開發(fā)領域的協(xié)商和合作，大力推進新能源的投資和貿易，實現(xiàn)我國與亞太地區(qū)新能源市場的“互聯(lián)互通”。

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