近日，我國三大光伏行業(yè)協(xié)會：中國可再生能源學會、中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會聯(lián)名提交有關促進光伏行業(yè)發(fā)展的3個文件，建議將“十三五”光伏發(fā)展目標調整為2億千瓦，并進一步加大產業(yè)支持力度、強化政策激勵措施，為實現(xiàn)目標提供有利支撐。

“為實現(xiàn)2020年非化石能源目標，推動能源生產和消費革命，須加強全局謀劃，‘十三五’期間由于核電、水電產能押后產生的缺口，由光伏、風電等處于蓬勃發(fā)展期的能源形式替補。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，近年來我國光伏產業(yè)回暖態(tài)勢明顯并將持續(xù)，多數(shù)企業(yè)經營狀況得到較大改善，具備充足的供應能力以保障“十三五”光伏發(fā)電目標的落實。

上調后每年增速將為目前3倍

記者了解到，三大光伏行業(yè)協(xié)會此次聯(lián)名提交的3個文件分別為：《關于提高“十三五”光伏發(fā)電目標的建議》、《關于“十三五”期間支持光伏產業(yè)健康發(fā)展的建議》和《光伏電站電費缺口情況及建議》。

其中，《關于提高“十三五”光伏發(fā)電目標的建議》中提出，將“十三五”規(guī)劃光伏裝機目標由之前1億千瓦上調為2億千瓦。該文件還指出，“十二五”已進入收官之年，我國非化石能源在一次能源中的消費比重從2009年的8%左右提高至2014年的11.1%，歷時5年提升3.1個百分點。為落實2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，非化石能源需突破“十二五”期間的增長速度，而核電和水電發(fā)展面臨的不確定性為實現(xiàn)目標增加了難度。

目前，我國光伏行業(yè)已提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬千瓦裝機目標。記者從國家能源局新能源和可再生能源司了解到，我國光伏發(fā)電市場規(guī)模還將繼續(xù)擴大。預計2015年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)裝機容量將超過1500萬千瓦，拉動投資約1200億元。

據(jù)此推算，截至今年年底，我國累計光伏發(fā)電裝機容量將達到4300萬千瓦左右。如“十三五”裝機目標上調至2億千瓦，則今后5年平均每年新增規(guī)模需達到3200萬千瓦左右，是2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦的3倍多。

“受政策引導和市場驅動影響，我國光伏產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，行業(yè)發(fā)展總體趨好。與此同時，我國光伏企業(yè)集中度逐步提升，在政府引導、資本運作與企業(yè)推動下，企業(yè)兼并重組持續(xù)推進，進一步實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化。”在孟憲淦看來，我國光伏產業(yè)能夠支撐“十三五”光伏發(fā)電目標。

最新統(tǒng)計顯示，我國光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展持續(xù)向好。一是受益于全球光伏應用市場特別是我國市場需求旺盛，光伏組件出貨量大幅增長。今年上半年光伏組件產量接近2000萬千瓦。二是多晶硅產量穩(wěn)步增長。1～6月，多晶硅產量達7.4萬噸，同比增長15%。16家在產企業(yè)中，至少一半企業(yè)開工率達到100%，部分企業(yè)擴產新增產能也在逐漸釋放。三是骨干光伏企業(yè)贏利狀況向好，占國內光伏組件產量60%以上市場份額的骨干企業(yè)毛利率同比增長普遍達到兩位數(shù)。

總量目標應考慮補貼負擔

有利就有弊，順境和障礙總是裹挾在光伏發(fā)展中。在孟憲淦看來，如不進一步加大產業(yè)支持力度、強化政策激勵，光伏發(fā)電規(guī)劃目標完成起來有難度，并將進而對2020年及2030年非化石能源目標的實現(xiàn)帶來影響。

孟憲淦告訴記者，隨著光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，我國西北部分地區(qū)出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象，甘肅省棄光還比較嚴重。究其原因，包括光伏發(fā)電建設周期短、配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電建設存在天然不匹配；近兩年經濟增長放緩，導致電力消納空間有限；電力市場未充分建立，難以調動常規(guī)電源的調峰積極性。

《關于“十三五”期間支持光伏產業(yè)健康發(fā)展的建議》還提出，在可再生能源附加征收不能滿足補貼資金需求的情況下，光伏補貼拖欠現(xiàn)象十分嚴重。來自中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，目前總的光伏補貼拖欠額度已超過100億元。同時，現(xiàn)行可再生能源補貼申報程序過于繁瑣，導致資金調配周期過長，已嚴重影響光伏企業(yè)的技術創(chuàng)新、技術改造、技術升級、正常經營和經濟效益。

對此，該建議提出，加強可再生能源附加征收力度，簡化補貼發(fā)放程序，維持穩(wěn)定電價水平；統(tǒng)籌光伏基地與電網(wǎng)通道建設規(guī)劃，包裝光伏并網(wǎng)和全額收購；針對光伏電站用地采取土地稅收優(yōu)惠政策。

《光伏電站電費缺口情況及建議》則提議，將可再生能源基金發(fā)放由“以收定支”改為“以支定收”，提高可再生能源附加，落實可再生能源發(fā)展專項資金作用。

孟憲淦提醒，我國的可再生能源建設在提出總量目標的時候，還應考慮補貼的財政負擔。據(jù)其介紹，2015年光伏發(fā)電裝機目標完成的話，年發(fā)電量將超過400億千瓦時，補貼資金規(guī)模將近200億元。再加上風電補貼的部分，“十二五”末可再生能源1年的財政補貼就將達到1000億人民幣，而且連續(xù)20年。

此前國家能源局已提出，光伏發(fā)電到2020年在用戶側不再給于補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。“我們一定要認識到，沒有市場競爭，就沒有發(fā)展。補貼是暫時的，可再生能源遲早需要‘獨立’去面向市場。光伏行業(yè)要加快提升質量和技術，逐步降低成本，同時探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終可以不依賴扶持，與傳統(tǒng)能源平價競爭。”孟憲淦說。