全球制造業(yè)變革正處于深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期

記者：我們知道《中國(guó)制造2025》是第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)順應(yīng)新常態(tài)，對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。請(qǐng)您先給我們介紹一下這一行動(dòng)綱領(lǐng)推出的背景。

苗圩：我從全球和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的新趨勢(shì)新情況來(lái)講講我們?yōu)槭裁匆瞥觥吨袊?guó)制造2025》。先講全球制造業(yè)發(fā)展的新變革新趨勢(shì)，可以這么概括：全球制造業(yè)變革正處于深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

我們是經(jīng)過(guò)深入的研判進(jìn)而得出這一判斷的。近年來(lái)，工信部組織有關(guān)單位開(kāi)展了新型工業(yè)化、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大課題研究，為編制《中國(guó)制造2025》提供了重要支撐。通過(guò)這些研究，我們形成了一個(gè)基本判斷，就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今時(shí)代創(chuàng)新最活躍、滲透最廣泛、影響最深遠(yuǎn)的領(lǐng)域，以跨界融合為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，要制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，就是主動(dòng)適應(yīng)這一新趨勢(shì)的重要舉措。

記者：能給我們具體說(shuō)說(shuō)你們對(duì)全球制造業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)嗎？

苗圩：對(duì)全球制造業(yè)的最新發(fā)展趨勢(shì)，我們總結(jié)了四個(gè)方面。

制造業(yè)發(fā)展方式深刻變革。表現(xiàn)在，智能制造成為新型生產(chǎn)方式。在《中國(guó)制造2025》中，我們強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合是新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，而智能制造則是搶占這一制高點(diǎn)的主攻方向。“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

制造業(yè)創(chuàng)新體系正在重構(gòu)。創(chuàng)新載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新模式由單一的技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

制造業(yè)全球分工版圖面臨深度調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化中高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流現(xiàn)象。發(fā)展中國(guó)家積極吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在中低端領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙重?cái)D壓”。

制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從國(guó)家戰(zhàn)略聚焦點(diǎn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場(chǎng)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)動(dòng)力看，制造業(yè)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。在新一輪發(fā)展中，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體都不約而同地高度重視和推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)回暖提供有力支撐。從創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)看，制造業(yè)歷來(lái)是創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領(lǐng)域。特別是國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。

我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過(guò)坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口

記者：從您介紹的全球趨勢(shì)看，我們確實(shí)要加倍努力以融入這些大變革大趨勢(shì)中。根據(jù)你們的判斷，當(dāng)前我國(guó)的制造業(yè)正處于一個(gè)什么樣的狀態(tài)？

苗圩：可以這么說(shuō)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過(guò)坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口。

有一個(gè)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明。2011年3月份，美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)環(huán)球透視公司（IHSGlobalInsight）的報(bào)告指出，2010年中國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達(dá)到19.8%，高于美國(guó)的19.4%，位列世界第一，這是繼一個(gè)半世紀(jì)之后，我國(guó)重新回到世界制造業(yè)第一大國(guó)的位置?？梢哉f(shuō)，近現(xiàn)代以來(lái)幾代中國(guó)人“制造業(yè)大國(guó)”的夢(mèng)想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。因此，可以說(shuō)，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上，但是，未來(lái)挑戰(zhàn)也很大，還需要爬坡過(guò)坎。挑戰(zhàn)也意味著機(jī)會(huì)，這就需要我們確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定新的行動(dòng)計(jì)劃。以上正是《中國(guó)制造2025》出臺(tái)的大背景。

《中國(guó)制造2025》實(shí)施將加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程

記者：介紹完大背景，可否請(qǐng)您就這一行動(dòng)綱領(lǐng)的重點(diǎn)內(nèi)容給我們做點(diǎn)解讀？

苗圩：《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，包括發(fā)展形勢(shì)、“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)、九大戰(zhàn)略任務(wù)和十個(gè)突破發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及戰(zhàn)略支撐和保障四大部分。我這里重點(diǎn)介紹“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的比較分析，我們認(rèn)為，衡量一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的強(qiáng)與弱，主要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、持續(xù)發(fā)展能力等幾個(gè)方面來(lái)判斷。目前來(lái)看，世界制造業(yè)大國(guó)大致分為三個(gè)方陣：美國(guó)處于第一方陣，德國(guó)、日本處于第二方陣；中國(guó)處于第三方陣。再統(tǒng)籌考慮我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，我們?cè)凇吨袊?guó)制造2025》中明確提出了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，到2025年實(shí)現(xiàn)第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)，也就是說(shuō)制造業(yè)發(fā)展水平接近德國(guó)、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的水平，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣，邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列；到2035年實(shí)現(xiàn)第二步的戰(zhàn)略目標(biāo)，在第二方陣中處于領(lǐng)先水平，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力；到新中國(guó)成立一百年實(shí)現(xiàn)第三步的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第一方陣，也就意味著真正成為世界一流制造強(qiáng)國(guó)。

記者：實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，主線是什么？

苗圩：我們要緊緊抓住這樣一條主線，那就是要將兩化融合貫穿于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全過(guò)程。所謂兩化融合，就是信息化和工業(yè)化的深度融合。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，是黨中央準(zhǔn)確把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，站在歷史和現(xiàn)實(shí)的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記對(duì)此做出過(guò)重要批示，強(qiáng)調(diào)要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。在《中國(guó)制造2025》中，我們堅(jiān)決貫徹中央的這一戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把信息化和工業(yè)化融合這條主線貫穿制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的始終。

記者：這些戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略步驟都非常好，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，怎樣保證它們有實(shí)施的動(dòng)力，從而在預(yù)期的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)？

苗圩：我們正在著力增強(qiáng)兩大動(dòng)力：“創(chuàng)新動(dòng)力”和“改革動(dòng)力”。

所謂增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，就是要落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新打造成為推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心力量。要完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、高端制造業(yè)重大科技計(jì)劃和重大工程，力爭(zhēng)在集成電路、新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。特別是要扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展。今天的中小企業(yè)可能成長(zhǎng)為明天的英特爾、微軟、蘋果、谷歌、百度。我們要為這些企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括提供資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、信息咨詢等，幫助他們不斷完善自身，把創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成社會(huì)財(cái)富。

所謂增強(qiáng)改革動(dòng)力，就是要全面深化改革，破除制造業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，釋放改革紅利，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)增添動(dòng)力。要簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)依法行政，最大限度取消和下放行政審批事項(xiàng)，把行業(yè)管理的重點(diǎn)放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理能力。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力；加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)。要深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)防科技工業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，破除各種形式的行業(yè)壟斷，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛參與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)拓更廣闊的空間。

記者：動(dòng)力機(jī)制有了，那有沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制？

苗圩：我們努力構(gòu)筑三個(gè)保障，即“政策保障、人才保障和組織保障”。

在政策保障方面，重點(diǎn)要完善財(cái)稅、金融和中小企業(yè)扶持三類政策。

一是構(gòu)建促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新試點(diǎn)，搭建有效的產(chǎn)融結(jié)合型金融平臺(tái)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道，構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)投融資需求的中長(zhǎng)期資金籌集機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是制定支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅政策。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，探索資本金投入新模式，支持制造業(yè)重大專項(xiàng)工程的組織實(shí)施和企業(yè)技術(shù)改造。完善國(guó)有資本收益使用方式，支持國(guó)有制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。加快出臺(tái)支持國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用示范項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則，完善首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是完善中小微企業(yè)政策和服務(wù)體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大中小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增加中小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給。設(shè)立中央財(cái)政持續(xù)支持的中小微企業(yè)信用擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小微企業(yè)融資保障水平。建立完善中小微企業(yè)征信體系。加強(qiáng)培育中小微企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓(xùn)、人才等專業(yè)化服務(wù)。

在人才保障方面，重點(diǎn)是建設(shè)好三支隊(duì)伍。一是打造高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，打造一支高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)培育專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)部分本科院校向職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)型，改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，開(kāi)展新型學(xué)徒制試點(diǎn)示范，培育一支數(shù)量眾多的、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。三是造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。要積極營(yíng)造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，注重在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)家人才，健全企業(yè)家人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，造就一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家人才。

在組織保障方面，關(guān)鍵是建立統(tǒng)籌有方、協(xié)調(diào)有效、落實(shí)有力的制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，《中國(guó)制造2025》提出，成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和有關(guān)單位參加，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、科技政策，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定修訂。在工作機(jī)制方面，重點(diǎn)是建立健全部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更多地發(fā)揮好地方的積極性和創(chuàng)造性。工信部將按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的考核，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。