民企投資因缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，水平較低。這種單一模式的建設(shè)渠道，結(jié)果往往是：企業(yè)通過(guò)低價(jià)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，就必然會(huì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而直接導(dǎo)致項(xiàng)目的簡(jiǎn)易化、設(shè)備的低端化。要加速垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前加大政府投資(即國(guó)有資本)進(jìn)入市場(chǎng)，引進(jìn)更為先進(jìn)的設(shè)備及工藝，乃是重中之重。

“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”。在多方舉措推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程中，有必要深入研討垃圾無(wú)害化處理的有效途徑，其中利用垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，更是保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源的雙效好措施。

筆者所熟悉的地級(jí)城市——位于長(zhǎng)三角太湖南岸的湖州是浙江省乃至全國(guó)開(kāi)展再生資源(垃圾)綜合利用發(fā)電較早的地區(qū)之一。早在2006年12月，湖州市浙江美欣達(dá)股份有限公司投資2.5億元就在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始興建湖州南太湖環(huán)保能源有限公司垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;而市轄的長(zhǎng)興縣民營(yíng)企業(yè)家周利方，則于當(dāng)年5月就投資1.73億元，率先成立了長(zhǎng)興新城環(huán)保有限公司，興建垃圾焚燒熱電廠(chǎng)。這兩家垃圾發(fā)電廠(chǎng)同步在2008年9月并網(wǎng)發(fā)電，每天可分別焚燒處理生活垃圾800噸和500噸，為全市利用垃圾焚燒發(fā)電開(kāi)了先河。

到2012年7月，湖州市所有生活垃圾均實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電。全市日均處理垃圾1900余噸，全年約為70萬(wàn)噸，總裝機(jī)3.45萬(wàn)千瓦，年度發(fā)電量近2.0億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量為1.7億千瓦時(shí)，同時(shí)每年可兼供熱40萬(wàn)吉焦。全市垃圾焚燒發(fā)電相當(dāng)于年節(jié)標(biāo)煤12萬(wàn)噸以上。

近兩年，湖州垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)投資方繼續(xù)看好市場(chǎng)需求，紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)能力。預(yù)計(jì)到明年，該市日處理垃圾能力將提高至2600噸及以上，年處理能力為100萬(wàn)噸左右，將基本適應(yīng)“無(wú)害化、減量化、資源化”處理需求，同時(shí)發(fā)電量、上網(wǎng)電量將同步遞增25%左右。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為城市生活垃圾處理的首選，具備必然性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年-2012年3月，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)投資總額為1469億元，共449個(gè)項(xiàng)目。其中，廣東省垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)投資總額最高，為272億元，占全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資額的比例為18%，其次是江蘇、福建、山東和浙江，上述5個(gè)地區(qū)占全國(guó)總投資額的48%，除廣東以外，江蘇及福建項(xiàng)目投資也均超百億元。

但城鎮(zhèn)垃圾增生量速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)利用裝機(jī)增長(zhǎng)量，所以總體趨勢(shì)為裝機(jī)不足。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)報(bào)告：未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)年有垃圾量將達(dá)到約4.5億噸至5億噸/年，到2015年底我國(guó)的垃圾焚燒電廠(chǎng)還將增加384座(總量約為1000座)。屆時(shí)日焚燒能力將達(dá)到約31萬(wàn)噸/日。這一數(shù)字，也只占我國(guó)全部垃圾量(約121萬(wàn)噸/日)的25.6%。所以發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，不僅大有作為，而且需要奮起直追。

縱觀(guān)湖州10年來(lái)的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)為起步早、廠(chǎng)點(diǎn)布址較合理、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)較為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益尚可、周邊社會(huì)關(guān)系較為和諧，實(shí)現(xiàn)“減量化、無(wú)害化、資源化”的 三化處理得到充分認(rèn)可。未來(lái)瓶頸在于：由于垃圾來(lái)源及分揀、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)諸種因素導(dǎo)致原料質(zhì)地差占用了設(shè)計(jì)容量，造成垃圾量增多后原設(shè)計(jì)消納能力不足，需再次機(jī)爐改造增容，但又延誤時(shí)期;應(yīng)提倡用效能更好的機(jī)爐選型及配套的相關(guān)輔設(shè);補(bǔ)貼資金到位及時(shí)性不夠，影響企業(yè)正常營(yíng)運(yùn);有關(guān)部門(mén)落實(shí)垃圾分類(lèi)管理措施不力，垃圾分揀總體質(zhì)量不高，降低了燃料熱值，影響了企業(yè)效率及經(jīng)濟(jì)效益;由于社會(huì)配套措施滯后，在垃圾儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的跑冒滴漏，易給企業(yè)造成負(fù)面壓力;未建立全面開(kāi)發(fā)爐渣、飛灰的綜合利用有效途徑。

就全國(guó)范圍看，還應(yīng)從政府、社會(huì)及保障機(jī)制三大層面剖析該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素。

政府現(xiàn)行招標(biāo)模式一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。

集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)及回收利潤(rùn)于一體的模式，國(guó)際慣例稱(chēng)為 “BOT”模式。隨著民營(yíng)和國(guó)外資本大量進(jìn)入，“BOT”模式在垃圾焚燒項(xiàng)目應(yīng)用廣泛， 我國(guó)政府目前亦主要采用這種模式發(fā)展垃圾發(fā)電項(xiàng)目。該模式服務(wù)期限大多約25年，然后交國(guó)家所有。該模式有助于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高運(yùn)作效率，引進(jìn)技術(shù)、人才及提升管理水平，而企業(yè)要收回投資，還要繳納稅費(fèi)和獲取利潤(rùn)，“BOT”方式則需投資方支付更多成本。

雖然焚燒處理在我國(guó)處于快速發(fā)展期，當(dāng)前我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)主體仍以民資為主。但民企投資因缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，水平較低。這種單一模式的建設(shè)渠道，結(jié)果往往是：企業(yè)通過(guò)低價(jià)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，就必然會(huì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而直接導(dǎo)致項(xiàng)目的簡(jiǎn)易化、設(shè)備的低端化。

要加速垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前加大政府投資(即國(guó)有資本)進(jìn)入市場(chǎng)，引進(jìn)更為先進(jìn)的設(shè)備及工藝，乃是重中之重。

大眾科普不夠、對(duì)項(xiàng)目支持不夠乃至抵觸，同時(shí)對(duì)垃圾分類(lèi)認(rèn)識(shí)不足、分揀效果差，加上管理不力，最終影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實(shí)上，采用合理的焚燒技術(shù)和焚燒后煙氣處理，大眾擔(dān)憂(yōu)的二噁英類(lèi)物質(zhì)基本可以被消除。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是：只要正視二噁英的排放，目前的技術(shù)條件完全可以化解其所帶來(lái)的潛在威脅。所以，需要政府對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行更為合理的補(bǔ)貼和恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄饕龑?dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，盡快形成社會(huì)普遍點(diǎn)贊該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。

此外，筆者曾多次去過(guò)相關(guān)發(fā)電廠(chǎng)，在喂料車(chē)間往往可以看到垃圾含水量多，冬季的時(shí)候垃圾還帶著大塊冰塊，而從垃圾中分揀出棄在一旁的瓶瓶罐罐，更是堆積如山。所有這些，都大大降低了垃圾的熱值，影響了企業(yè)處理效率，降低了效益。

整體運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)復(fù)雜，缺乏確保投資者回報(bào)的保障機(jī)制。

垃圾電廠(chǎng)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要為運(yùn)營(yíng)成本和收入來(lái)源兩部分。其中，運(yùn)營(yíng)成本主要是輔助燃料(煤或油)、維修、折舊、管理、財(cái)務(wù)、人力、材料(如活性炭)等，建成后垃圾處理成本大約為150元及以上/噸，此外還有不可預(yù)見(jiàn)的成本費(fèi)用(如突發(fā)事故周邊賠償?shù)?。收入來(lái)源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。

盡管政府集中也出臺(tái)了一些有利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是因?yàn)槔l(fā)電項(xiàng)目前期投資成本巨大、發(fā)電本身利潤(rùn)太低，反對(duì)聲音過(guò)多等不利因素，加上缺乏必要的利益保障機(jī)制等，都為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不小阻力。

為加速發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在此筆者提出以下建議：

垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)于民營(yíng)資本而言，首要考慮的是經(jīng)濟(jì)效益。但是目前，我國(guó)有關(guān)立法滯后，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)方向還不明朗，專(zhuān)業(yè)化程度差。筆者在走訪(fǎng)中，幾位垃圾發(fā)電廠(chǎng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都希望政府能給予更多支持，比如補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放、招投標(biāo)更為透明合理等。

在修改《電力法》時(shí)，應(yīng)增加相應(yīng)垃圾焚燒發(fā)電內(nèi)容，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

加快國(guó)有資本的投入，形成骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。地方政府占主導(dǎo)地位的投資主體應(yīng)盡快形成，進(jìn)一步提高垃圾處理、發(fā)電設(shè)備設(shè)施制造水平。

強(qiáng)化民眾知識(shí)科普，從源頭上提高垃圾分類(lèi)管理水平，為發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造良好的前置條件。 同時(shí)，提高民眾自主垃圾分類(lèi)意識(shí)。政府應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀：大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。 建議必要時(shí)，可實(shí)行對(duì)居民分類(lèi)垃圾優(yōu)劣的獎(jiǎng)罰措施。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)控儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的跑冒點(diǎn)漏現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

按節(jié)能調(diào)度順序，確保垃圾焚燒發(fā)電與清潔能源同序列調(diào)運(yùn)上網(wǎng)，并在年度發(fā)電量指標(biāo)分配時(shí)予以?xún)A斜、優(yōu)先排列，確保滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。通過(guò)全出力發(fā)電，企業(yè)就能有穩(wěn)定合理的利潤(rùn)空間。

為防止盲目一哄而上，避免原料供應(yīng)不足等問(wèn)題，建議政府將垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目視同其它電力、熱電項(xiàng)目，按地區(qū)分編規(guī)劃，以期合理科學(xué)布址，確定設(shè)計(jì)容量，避免各種資源的重復(fù)使用或浪費(fèi)。

高度重視爐渣、飛灰的綜合利用。每噸生活垃圾焚燒后的爐渣(爐排爐約20%、流化床約11%)大多被運(yùn)于制磚，而對(duì)飛灰(爐排爐約3%、流化床約12%)的全面有效處理，目前尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，建議有關(guān)部門(mén)加大科研力度，運(yùn)用新工藝技術(shù)進(jìn)行飛灰無(wú)害化處理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更有利的條件。

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