記者從多位業(yè)內(nèi)人士獲悉，近日，國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司下發(fā)了關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函，對(duì)光伏電站使用林地作出明確規(guī)范，其中特別提到，灌木覆蓋度低于30%的林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊告訴記者，目前該通知還只是摸底階段，有望在年內(nèi)頒布。

實(shí)際上，今年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局組織中國(guó)林科院專家組成3個(gè)調(diào)研組，分赴多省調(diào)研光伏電站建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況。值得注意的是，9月14日，國(guó)家林業(yè)局便印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》和《使用林地申請(qǐng)表》、《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的通知，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理進(jìn)行規(guī)范，這進(jìn)一步為規(guī)范光伏電站使用林地明確了方向。

部分電站或面臨拆除風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家林業(yè)局方面表示，近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)地面光伏電站對(duì)土地需求大幅上升，也不可避免地加大了占用林地的需求，一些地方出臺(tái)了光伏電站的電池組件陣列用地不辦理建設(shè)用地手續(xù)，允許采取租賃等多種方式有償使用的政策，給林業(yè)部門嚴(yán)格管理林地帶來(lái)一些新情況，新問(wèn)題。

“說(shuō)明高層已經(jīng)注意到了占用林地建光伏電站的問(wèn)題，到了不得不管的地步”，丁文磊表示，目前行業(yè)建設(shè)光伏電站占用林地確實(shí)比較普遍，主要原因在于電站建設(shè)此前只走國(guó)土資源部，而上個(gè)月底，國(guó)土資源部與國(guó)家林業(yè)總局已經(jīng)達(dá)成信息共享協(xié)議，以后就不會(huì)存在占用林地大面積建設(shè)光伏電站的情況。

記者了解到，今年8月26日，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)土資源部進(jìn)行數(shù)據(jù)資料交接，國(guó)家林業(yè)局準(zhǔn)備將國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)登記資料移交給國(guó)土資源部，同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局計(jì)劃將掌握的其他林業(yè)土地資源數(shù)據(jù)根據(jù)需要與國(guó)土資源部共享。此前，光伏企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中往往會(huì)遇到“一地兩證”的困擾，即該土地在國(guó)土資源部門被劃為荒山荒地，但在林業(yè)部門卻顯示為林地。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)下發(fā)的征求意見(jiàn)稿，實(shí)行“以地定場(chǎng)”，自然保護(hù)區(qū)、森林公園及周邊2公里范圍內(nèi)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)以及重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的林地，為光伏電站禁止建設(shè)區(qū)域，其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域、地貌破碎區(qū)域的林地，為光伏電站限制建設(shè)區(qū)域。

征求意見(jiàn)稿明確指出，禁止光伏電站建設(shè)使用有林地、疏林地及其未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地。光伏電站建設(shè)應(yīng)避讓成片灌木林區(qū)域，可以使用灌木覆蓋度低于20%的林地；灌木覆蓋度低于30%的林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。

此外，在光伏電站電池組件布設(shè)方式方面，禁止電池組件采用固定平鋪方式，禁止光伏電站場(chǎng)地進(jìn)行高強(qiáng)度削坡填溝，場(chǎng)地平整應(yīng)當(dāng)盡可能保護(hù)原有植被。

中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函指出，國(guó)土資源部和國(guó)家林業(yè)局下一步可能會(huì)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地進(jìn)行全面清理排查，一些違建項(xiàng)目會(huì)面臨被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。

“應(yīng)該說(shuō)會(huì)有這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，要么就繳土地占用稅，變更土地用途，要么強(qiáng)制拆除或補(bǔ)交土地使用費(fèi)。”丁文磊表示。

屋頂分布式光伏迎來(lái)機(jī)遇

“光伏利用出路在屋頂，隨著用地政策的收緊和嚴(yán)格，今后將有更多的屋頂分布式光伏成為主流。”丁文磊告訴記者。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，分布式光伏發(fā)電充分利用了太陽(yáng)能廣泛存在的特點(diǎn)，并且避免了集中建設(shè)的場(chǎng)地限制因素，具有建設(shè)靈活的特點(diǎn)，國(guó)家林業(yè)局對(duì)地面電站用地的嚴(yán)格，一定程度上給屋頂分布式光伏帶來(lái)了契機(jī)。

蕭函指出，林地使用規(guī)范的出臺(tái)有利于因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，對(duì)分布式光伏的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，同時(shí)隨著光伏林業(yè)用地政策的明晰，將使電站開(kāi)發(fā)有法可依，從而有效避免行業(yè)內(nèi)的混亂現(xiàn)象。

今年3月16日，國(guó)家能源局下發(fā)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，明確2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1780萬(wàn)千瓦，與往年不同，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用地面分布式光伏項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模。

不過(guò)，一位光伏研究人士認(rèn)為，盡管國(guó)家鼓勵(lì)分布式光伏建設(shè)，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，地面電站因相對(duì)較高的投資回報(bào)率，投資商、地方政府、銀行傾向于支持地面電站建設(shè)，分布式電站競(jìng)爭(zhēng)力不足。

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