日前，中國(guó)就世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家小組關(guān)于歐盟、美國(guó)和加拿大起訴中國(guó)汽車零部件進(jìn)口管理措施一案的裁決結(jié)果提出上訴，要求世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)重新對(duì)此案進(jìn)行審理，并作出公正裁決。 對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，“世貿(mào)組織專家小組的意見很少會(huì)改變，中國(guó)通過上訴獲得翻盤的機(jī)會(huì)不大。中國(guó)此番做法實(shí)際也是為了表一下姿態(tài)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)再贏得一段時(shí)間而已”。關(guān)鍵在于中國(guó)應(yīng)該通過該案，加快熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 翻盤的機(jī)會(huì)不大 2008年7月18日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家小組公布了關(guān)于中國(guó)與美國(guó)、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭(zhēng)端的裁決報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)對(duì)超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法對(duì)進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成歧視，因此，中國(guó)違反了相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。這是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)首次在貿(mào)易爭(zhēng)端中敗訴。 按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，中國(guó)可在專家小組報(bào)告公布之日起60日內(nèi)決定是否上訴。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的審案時(shí)限一般為60天，最長(zhǎng)不超過90天。上訴機(jī)構(gòu)可以維持、修改或推翻專家小組所做的法律認(rèn)定和結(jié)果。中國(guó)已經(jīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)走了最后一道程序，接下來(lái)將等待上訴機(jī)構(gòu)的最終裁決。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海博士認(rèn)為，不滿專家小組判決、按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序而上訴是國(guó)際慣例，一來(lái)可以拖延時(shí)間，為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更多成長(zhǎng)空間，但更重要的是為表明積極的應(yīng)對(duì)姿態(tài)，改變以往發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們?cè)谫Q(mào)易糾紛上的躲閃怕事印象。 律師傅東輝表示，雖然這是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)首次在貿(mào)易爭(zhēng)端中敗訴，但對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)影響并不大。然而，中國(guó)政府今后如何應(yīng)對(duì)類似問題值得關(guān)注，這是一個(gè)展示如何更好地融入世貿(mào)組織的機(jī)會(huì)，可以加快我們熟悉國(guó)際游戲規(guī)則。此次“練兵”幫助官員們進(jìn)一步駕馭世貿(mào)規(guī)則，更好地為國(guó)家利益服務(wù)。這已經(jīng)超越了一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端本身。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜疏不宜堵 此前，技術(shù)換市場(chǎng)的做法導(dǎo)致中國(guó)讓出了不少市場(chǎng)。到了“十一五”期間，政府提出“自主品牌獲得50%以上的市場(chǎng)份額”的目標(biāo)，但重新拾回市場(chǎng)談何容易。 除《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》外，目前似乎無(wú)法找到更好的辦法。曹建海認(rèn)為，《管理辦法》只是設(shè)置門檻式的、以“堵”為主的應(yīng)對(duì)思維。在世貿(mào)組織最終裁決之后，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向應(yīng)從防止跨國(guó)公司企業(yè)對(duì)零部件業(yè)的沖擊和滲透，轉(zhuǎn)向怎樣更好地培育和提高國(guó)內(nèi)自主零部件企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)內(nèi)在支持自主品牌整車企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該有扶植本土汽車零部件企業(yè)的具體政策思路。然而，我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)目前經(jīng)營(yíng)慘淡，缺乏研發(fā)能力，無(wú)法在巨大的汽車市場(chǎng)中分到一杯羹。 有關(guān)專家提出的具體的建議包括：政府采購(gòu)向國(guó)產(chǎn)化品牌傾斜，支持國(guó)產(chǎn)化率高的產(chǎn)品；給予國(guó)產(chǎn)零部件企業(yè)一定稅收優(yōu)惠；投入經(jīng)費(fèi)搞研發(fā)等。但其前提均為不違背世貿(mào)組織規(guī)則。 在進(jìn)口稅相同的情況下，為什么在其他國(guó)家不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)口商分散進(jìn)口組裝出售以逃避整車稅的做法呢？曹建海認(rèn)為，其根源在于我國(guó)的招商引資政策，外資來(lái)到中國(guó)的成本非常低，土地基本白給，勞動(dòng)力便宜，還享受特殊的稅收優(yōu)惠，因此，以低稅率分散進(jìn)口汽車零部件，然后在國(guó)內(nèi)組裝出售，比進(jìn)口整車的高稅率劃算得多。 在企業(yè)層面，現(xiàn)在對(duì)于國(guó)產(chǎn)化率的態(tài)度已經(jīng)從當(dāng)初的被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，所有歐美合資車企均在向40%的國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)靠攏，可見市場(chǎng)仍是最好的調(diào)節(jié)手段。也有評(píng)論認(rèn)為，裁決最終只會(huì)對(duì)中國(guó)有好處，中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車制造業(yè)將提高效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局精簡(jiǎn)，并增加出口。此外，中國(guó)進(jìn)口汽車零部件的增加也將有助于縮小中國(guó)和美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)之間的貿(mào)易不平衡。