9月28日，國家能源局對外發(fā)布《關于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模的通知》（以下簡稱《通知》），全國增加光伏電站建設規(guī)模530萬千瓦（5.3GW）。

此前，2015年3月16日，國家能源局在《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》提出，2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模為1780萬千瓦（17.8GW）。

這意味著今年光伏電站建設規(guī)模擴充至23.1GW。“從地方的情況來看，現(xiàn)在是項目多、指標少。

如果光伏發(fā)電補貼能及時到位的話，那么今年的建設目標實現(xiàn)起來難度不是特別大。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽分析。

“這對光伏行業(yè)是一個極大的鼓舞。”招商新能源CEO李原分析，這表明國家能源積極響應了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，加大了新能源的發(fā)展力度。

新增規(guī)模530萬千瓦

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2015年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。

全國新增光伏發(fā)電裝機容量773萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機容量669萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量104萬千瓦。

《通知》提出，全國增加光伏電站建設規(guī)模530萬千瓦，主要用于支持光伏電站建設條件優(yōu)越、已下達建設計劃完成情況好以及積極創(chuàng)新發(fā)展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區(qū)建設光伏電站。

根據(jù)國家能源局的具體安排，河北增加70萬千瓦，內(nèi)蒙古增加70萬千瓦（其中20萬千瓦用于光伏治沙、20萬千瓦用于呼和浩特市通過競爭降低電價項目），吉林增加20萬千瓦，江蘇增加20萬千瓦，浙江增加20萬千瓦，安徽增加30萬千瓦（重點支持金寨100%可再生能源示范縣建設），山東增加35萬千瓦，湖北增加15萬千瓦，貴州增加20萬千瓦，云南增加40萬千瓦，甘肅增加10萬千瓦（支持通渭、清水和慶陽建設光伏電站），寧夏增加40萬千瓦，青海增加40萬千瓦，新疆自治區(qū)增加70萬千瓦（專項用于支持南疆四地州光伏電站建設），新疆生產(chǎn)建設兵團增加30萬千瓦（專項用于支持南疆四地州光伏電站建設）。

《通知》提出，各項目原則上應在2015年內(nèi)開工建設，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應及時制定配套電網(wǎng)建設方案，協(xié)調(diào)推進配套電網(wǎng)建設和改造，做好光伏發(fā)電項目的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行服務等工作。

盡快解決“棄光限電”

“在國家擴大光伏電站建設規(guī)模的背景下，業(yè)界呼吁國家能源局應更加重視近兩年出現(xiàn)的‘棄光限電’和可再生能源補貼不及時的問題。”劉譯陽分析。

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2015年1-6月全國累計光伏發(fā)電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%；新疆（含兵團）棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。

“‘棄光限電’是一個涉及電力體制改革的老問題。”國家可再生能源中心主任王仲穎分析，從發(fā)展清潔能源戰(zhàn)略的角度來看，應該被限電的是火電項目而非光伏發(fā)電項目，目前由于電力價格沒有理順才會出現(xiàn)這種“倒掛”現(xiàn)象。

在“棄光限電”比較嚴重的西北地區(qū)，建設電力外送通道是解決方案之一。

“電力外送通道的建設周期比較長，一般需要三年時間。可以預計的是新能源電源建設與電網(wǎng)規(guī)劃之間的矛盾接下來還會存在。”國家電網(wǎng)中國電力科學院新能源研究所張軍軍研究員分析。

張軍軍指出，在電力外送通道之外，化學儲能是一個技術解決手段，但是由于成本和規(guī)模，現(xiàn)在一時很難上得起來。

不過，儲能的技術進步很快。“鑒于儲能對可再生能源的重要性，建議政府應把對儲能技術發(fā)展的重視程度提高到至少與可再生能源相等同的地位。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析，國家可以考慮對儲能投資給予直接補貼或稅收抵免，也可以由政策性銀行提供優(yōu)惠利率的貸款，加大支持力度。

李原預計，“國家能源局近期有望專門出臺解決‘棄光限電’問題的配套政策。”

此外，航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊分析，光伏發(fā)電補貼不及時也是光伏發(fā)電項目面臨的一個挑戰(zhàn)。目前，國家已于2014年9月公布了《可再生能源電價附加資金補助目錄第五批》，建議盡快啟動第六批。

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