目前，世界主要發(fā)達國家紛紛將發(fā)展戰(zhàn)略重心轉移至制造業(yè)，德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，美國提出先進制造業(yè)計劃，我國推出“中國制造2025”，制造業(yè)重新成為各國競爭的主戰(zhàn)場。與其他國家不同的是，德國的工業(yè)4.0計劃建立在其完善技術創(chuàng)新戰(zhàn)略基礎上，這使工業(yè)4.0計劃具備了更為堅實的基礎。在當前我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，充分借鑒德國技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，對我發(fā)展成為制造業(yè)強國具有重要意義。

一、德國制造業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略概況

1、加強頂層設計，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

一是制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新路線。2010年德國政府推出《高科技戰(zhàn)略2020》，旨在加強科技與產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作能力，同時為基礎和應用研究制定框架。我們耳熟能詳?shù)?ldquo;工業(yè)4.0”正是《高科技戰(zhàn)略2020》中十大未來項目之一。該戰(zhàn)略為交叉領域的科技研發(fā)提供150億歐元資金支持，提高了科技在制造業(yè)的廣泛適用性。

二是促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新積極性。由于意識到創(chuàng)新通常發(fā)生在研究機構、企業(yè)和大學聚集的地方，德國教育部曾于2007年舉辦了“尖端集群競賽”，每18月選拔出五個產(chǎn)業(yè)集群，并提供4000萬歐元支持用于鼓勵足以影響整個供應鏈的核心科技。集群的溢出效應大大調(diào)動了各部門研發(fā)積極性。研究也表明，參與這項競賽的中小企業(yè)致力于研發(fā)的幾率大大提高。此外，中央創(chuàng)新舉動也會帶來地方政府的研發(fā)資金支持。例如，參與尖端集群競賽的兩個集群也曾得到了巴伐利亞經(jīng)濟、基礎設施、交通和技術部的資金支持。

2、政產(chǎn)學研用協(xié)同合作，夯實技術創(chuàng)新基礎。

一是加強基礎研究，積極打造創(chuàng)新平臺。德國有大量的基礎研究機構為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供基礎支撐。這些機構包括綜合、理工類大學及霍茲聯(lián)合會、萊布尼茲協(xié)會等國家級研究中心，研究內(nèi)容遍及能源、航空、醫(yī)療科學、新材料等方面。相關研究不僅為工業(yè)新技術的研發(fā)提供了堅實的理論基礎，同時也為政府的補助政策提供前瞻參考。

二是高度重視應用研究，注重將科研成果轉化為商業(yè)生產(chǎn)。德國的技術創(chuàng)新體系最大的特點就是非常重視應用研究，并涌現(xiàn)了一些著名的應用研究機構。例如，作為歐洲最大的應用科學研究機構，弗勞恩霍夫研究所每年承接約6000-8000個產(chǎn)業(yè)項目，研究成果遍及集成電路、微電子、新材料等領域，MP3等眾多發(fā)明都是其應用研究的成果。此外，德國工業(yè)聯(lián)合會還聯(lián)合政府部門為企業(yè)和研究中心“牽線搭橋”，通過宣傳和咨詢服務幫助企業(yè)與基礎或應用研究機構及時有效對接，提高企業(yè)的研發(fā)效率。

3、制定創(chuàng)新激勵政策，助推技術創(chuàng)新。

一是中央政府著力扶持中小企業(yè)創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新風險。聯(lián)邦政府通過中小企業(yè)創(chuàng)新核心項目(ZIM)為中小企業(yè)研發(fā)提供直接資金補貼。對落后地區(qū)和雇員少于250人的企業(yè)提供高額補貼，單筆補貼上限高達35萬歐元。整個項目資金可支撐中小企業(yè)約55%的研發(fā)活動以及50%的咨詢服務。

二是地方政府不斷創(chuàng)新鼓勵研發(fā)的政策工具。地方政府層面的資金主要用于促進大學、研究機構和企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新。巴伐利亞經(jīng)濟、基礎設施、交通和技術部就通過新能源發(fā)展項目、微系統(tǒng)技術項目、信息和通信技術項目等為聯(lián)合創(chuàng)新提供資金支持。此外，一些州政府為雇員少于50人的公司提供創(chuàng)新券(InnovationVouchers)，可用于抵消企業(yè)向公共研發(fā)中心或私營研發(fā)部門支付的研發(fā)費用。每張創(chuàng)新券面值2500歐至6000歐不等。截止2013年3月，有約2600家小企業(yè)向州政府申請創(chuàng)新券，2000家獲批。

4、“雙元制”人才培養(yǎng)計劃，增強高技能勞動力儲備。

“雙元制”教育是一種學校與企業(yè)密切結合的特殊人才培養(yǎng)模式。其主要有三個特點：

一是理論與實踐結合，全面培養(yǎng)學生綜合能力。“雙元”模式下理論知識與實際操作能力、技能訓練和職業(yè)培訓并重。通過培訓，學生能夠綜合掌握專業(yè)技能、團隊合作等職業(yè)素養(yǎng)，更具市場適應性和競爭力。

二是培訓具有針對性，企業(yè)與學生共同獲利。企業(yè)根據(jù)需要提供培訓項目，學生在培訓結束后即可入職，減少了公司在勞動力市場的選擇時間和成本。學生在真實的生產(chǎn)環(huán)境中學習技能，更接近未來工作需求，有利于激發(fā)學生學習積極性。

三是教育模式具有靈活性。“雙元制”教育與公司、協(xié)會、研究機構和政府部門等密切聯(lián)系，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)職業(yè)需求的改變做出迅速調(diào)整。

二、我國的經(jīng)驗借鑒及啟示

1、加強技術創(chuàng)新引導，引發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。

一是完善技術創(chuàng)新引導政策。參考德國經(jīng)驗，貫徹落實《中國制造2025》規(guī)劃中的“創(chuàng)新驅動”方針，完善中央政府、地方政府鼓勵技術創(chuàng)新的政策體系和制度環(huán)境。

二是加強政府研發(fā)投入。目前我國研發(fā)支出占GDP比重為2.09%，在加大研發(fā)投入的同時，要注重提質增效，同時吸引地方政府資金和社會資本投入，根據(jù)地區(qū)特點培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提高研發(fā)效率。

三是構建協(xié)同創(chuàng)新服務平臺。通過公共服務平臺，規(guī)范服務標準，開展技術研發(fā)、評價、標準制定、質量認證、人才培養(yǎng)等專業(yè)化服務，為企業(yè)研發(fā)提供基礎服務。

2、健全技術和創(chuàng)新體系，扶持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是支持自然科學、社會科學等基礎研究?；A研究具有探索性、創(chuàng)造性、繼承性、微利性等特點，政府資金應更多向基礎研究傾斜，鼓勵研究機構投身于基礎研究，攻克對產(chǎn)業(yè)競爭力提高具有重要影響力的關鍵共性技術。

二是注重產(chǎn)業(yè)應用研究，加快技術的商業(yè)成果轉化。加大對應用研究的資金支持，打造一批商業(yè)轉化和技術應用能力較強的科研機構，引導社會成本參與和支持應用研究，鼓勵企業(yè)與應用機構的合作，共同促進創(chuàng)新技術的成果應用。

三是完善創(chuàng)新成果信息共享平臺。整合企業(yè)、大學及行業(yè)協(xié)會資源，提高信息和資源的普及度及便利化，及時分享交流新技術及新成果；加強國際間交流與合作，吸收國外先進的技術及管理理念。

3、提高職業(yè)教育水平，加大高端制造領域人才培養(yǎng)力度。

一是改革職業(yè)教育，加強校企合作。借鑒德國“雙元制”教育經(jīng)驗，改革職業(yè)教育理念，建立企業(yè)與學校定期溝通機制，企業(yè)傳達最新技術應用及需求信息，為職業(yè)教育課程設置提供方向和指導；學校加強教學與企業(yè)技能的緊密對接，推動“訂單式”培養(yǎng)，增加學生的實習機會。

二是加快職業(yè)教育人才培養(yǎng)。針對目前我國用工熱點，加強對職業(yè)教師的培養(yǎng)，注重引進高級研發(fā)人員以及技術人員，增加我國制造業(yè)“高、精、專”人才的儲備。

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