綜合信息顯示，管理層對(duì)于光伏電站的定位似乎正在發(fā)生重大變化，由僅僅輻射一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，到成為一個(gè)集破解生態(tài)保護(hù)、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種難題于一身的綜合產(chǎn)業(yè)，這或許將為解決電價(jià)補(bǔ)貼拖欠等行業(yè)頑疾帶來新的思路。

最新的跡象，來自于光伏扶貧。

近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國(guó)務(wù)院扶貧辦在北京簽署《政策性金融扶貧合作協(xié)議》，光伏扶貧被確定為此次協(xié)議重點(diǎn)支持的四個(gè)方向之一。

而此前獲批的山西大同國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，則被認(rèn)為是光伏業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到的探索和嘗試效應(yīng)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015上半年國(guó)內(nèi)完成光伏電站裝機(jī)總量7.7GW，相比2014上半年的3.3GW有超過1倍的增長(zhǎng)，而2015年全年也有望完成17.8GW的既定目標(biāo)。

不過，在光伏裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，包括電價(jià)補(bǔ)貼資金不足等問題的嚴(yán)重性也開始日益凸顯，并在一定程度上成為引發(fā)光伏行業(yè)資金鏈緊張的因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，總的光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。

就目前的情況來看，補(bǔ)貼拖欠的直接原因在于補(bǔ)貼資金來源的不足。因此，解決這一問題的主要途徑在于如何增加補(bǔ)貼資金的來源，而將光伏與扶貧、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)民生問題掛鉤，無疑為解決這一問題開拓了更大的空間，同時(shí)也提高了光伏在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的高度。

換而言之，在解決光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金方面，應(yīng)該不僅僅局限于可再生能源電力附加，而是應(yīng)該投入更多的財(cái)政資金呵社會(huì)資源，以為其解決這些問題提供更大的支撐。

這也就意味著，對(duì)于發(fā)展光伏而言，不能僅僅再以環(huán)保的名義。

定位重構(gòu)

將光伏電站與扶貧掛鉤，無疑是一個(gè)創(chuàng)舉。

作為光伏扶貧的首發(fā)地，安徽省副省長(zhǎng)梁衛(wèi)國(guó)在該省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上表示，從今年開始，在有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）全面推廣光伏扶貧，實(shí)施的范圍更大。

更進(jìn)一步的信息還顯示，安徽省將安排2000萬元財(cái)政扶貧資金，在全省10個(gè)縣開展光伏扶貧試點(diǎn)，首批10個(gè)試點(diǎn)縣每個(gè)縣將獲得200萬元試點(diǎn)資金。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作、收益分成”的原則，使試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)在冊(cè)貧困戶通過集體分紅、投資參股收益及收取屋頂、空地、荒山荒坡租金、工程管護(hù)勞務(wù)收入等方式增加收入。

作為一項(xiàng)民生工程，光伏扶貧獲得的資金支持力度也在加大。

在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國(guó)務(wù)院扶貧辦在北京簽署《政策性金融扶貧合作協(xié)議》中，光伏扶貧被確定為此次協(xié)議重點(diǎn)支持的四個(gè)方向之一。協(xié)議顯示，將重點(diǎn)支持具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)良好條件的貧困縣利用貧困地區(qū)荒山荒坡建設(shè)的縣級(jí)地面光伏電站，以及這些縣中具備發(fā)展光伏發(fā)電條件的村級(jí)小型電站建設(shè)等。

除了與扶貧等民生工程掛鉤外，光伏的另一著力點(diǎn)，則在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面。

此前山西大同獲批的國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，光伏產(chǎn)業(yè)則被寄望于能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到探索和嘗試效應(yīng)。

在大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)第一次領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議上，大同市委副書記、市長(zhǎng)李俊明表示，國(guó)家能源局正式批準(zhǔn)大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，對(duì)于大同市來說意義重大，來之不易，這是大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐項(xiàng)目，要把基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、采煤沉陷區(qū)治理、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)、光伏規(guī)模指標(biāo)管理結(jié)合起來。

上述信息意味著，管理層對(duì)光伏電站投資的定位已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，在寄望其化解上游制造業(yè)的過剩產(chǎn)能以及發(fā)揮其所具有環(huán)保作用的同時(shí)，還將光伏電站與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)等各種經(jīng)濟(jì)以及民生問題相關(guān)聯(lián)，這也帶給了光伏電站投資更大的前景。

由僅僅輻射一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，到成為一個(gè)集破解生態(tài)保護(hù)、社會(huì)民生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種難題于一身的角色，光伏電站的重要性，無疑獲得了巨大提升。

補(bǔ)貼資金來源擴(kuò)圍有望

不過，光伏扶貧也好，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也罷，能否起到效果的最終因素還在于，支撐光伏電站市場(chǎng)健康發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)是否都已經(jīng)理順？

就目前的情況看，顯然還未達(dá)到理想化的程度。其中一個(gè)主要環(huán)節(jié)，就在電價(jià)補(bǔ)貼的資金湊錯(cuò)方面。

一項(xiàng)初步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等因素的影響，15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商統(tǒng)的光伏補(bǔ)貼合計(jì)拖欠額度已超過100億元。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部委2011年下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。而包括光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼在內(nèi)的資金，則主要來自于后者。

據(jù)專家介紹，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，缺口越來越大，已嚴(yán)重入不敷出。

來自監(jiān)管部門的報(bào)告曾顯示，至2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補(bǔ)貼支付滯后。2012年的情況則進(jìn)一步嚴(yán)重，有未經(jīng)官方證實(shí)的統(tǒng)計(jì)稱，2012年可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。

如果按照這一思路，在2013年、2014年裝機(jī)規(guī)模更大的情況下，這一資金缺口就更加嚴(yán)重，僅靠電力附加這一條，顯然已經(jīng)難以為繼。

因此，借力光伏扶貧、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)民生項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)從更高層次和更大范圍內(nèi)籌措資金，則是較為可行的思路之一。換而言之，在解決光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金方面，應(yīng)該不再僅僅局限于可再生能源電力附加，而是應(yīng)該投入更多的財(cái)政資金和社會(huì)資源，以為其在解決民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題上，提供更大的支撐。

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