10月3日，一輛施工車行駛在湖北省麻竹高速公路保康縣城關段。目前，麻竹高速宜城至?？刀谓ㄔO進入收尾階段。麻竹高速是橫貫湖北省中北部的一條東西向省際通道，全長665公里，全線采用雙向四車道，預計今年年底全線通車。楊韜攝

在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，一系列重大工程包的落實，將發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，既為經(jīng)濟社會發(fā)展補短板，也為穩(wěn)增長提供有力抓手。同時，項目資金籌措實現(xiàn)多元化，公共財政不再“大包大攬”，緩解了地方財政壓力，也為社會資本參與基礎設施建設打開方便之門——

9月29日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)文，批復了北京、天津城市軌道交通二期建設規(guī)劃方案和深圳城市軌道交通三期建設規(guī)劃調(diào)整方案。根據(jù)方案，到2021年以前，北京、天津、深圳將斥資4647.73億元，用于發(fā)展城市軌道交通。

在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，一系列重大工程包正在加快落實，為經(jīng)濟社會發(fā)展補短板，也為穩(wěn)增長提供有力抓手。

一系列工程獲批復

根據(jù)國家發(fā)展改革委批復的文件，北京市在2021年以前將投資2122.8億元，用于建設12個城市軌道交通項目，建設總長度262.9公里。

天津市為實現(xiàn)到2020年軌道交通占公共交通出行量比例達到40%的目標，未來幾年的城市軌道交通項目總投資將達到1794.33億元。

深圳市則將城市軌道交通三期建設項目總投資調(diào)整為730.6億元，其中資本金占40%，計292.24億元。

上述三座城市的城市軌道交通建設項目總投資金額超過4647.73億元。

9月28日，國家發(fā)展改革委批復了武漢至十堰鐵路孝感至十堰段，項目總投資達527.5億元；徐州至淮安至鹽城鐵路，項目總投資也達到了428.25億元；隆黃鐵路新建敘永至畢節(jié)段項目總投資137.6億元。

9月8日和11日，國家發(fā)展改革委還批復了新建玉溪至磨憨鐵路、大同至張家口高速鐵路、大理至臨滄鐵路、云南彌勒至蒙自鐵路、鄭州至萬州鐵路等鐵路建設項目，項目投資總金額共計2124.31億元。

在公路建設方面，9月份，國家發(fā)展改革委批復同意實施建設奈曼旗至白家灣子（蒙遼界）公路、喀什至疏勒公路、吐魯番至小草湖公路、內(nèi)蒙古扎蘭屯至阿榮旗公路、安徽廣德至寧國公路、西藏加查至桑日公路新改建二期工程、廈門第二西通道、海南瓊中至樂東公路、湖北石首長江公路大橋等項目。這些公路建設項目達到14個，投資估算總額接近1000億元。

整個9月份，國家發(fā)展改革委批復的城市軌道交通、鐵路、公路建設項目的投資總額超過8800億元。

投融資體制改革加速推進

記者在梳理上述投資項目中發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委在批復中均明確，投資項目的部分資本金來自公共財政，而資本金以外的項目投資資金，則由地方通過利用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

例如，在北京市的城市軌道交通建設規(guī)劃中明確，建設項目總投資為2122.8億元，其中資本金占40%，計849.12億元，由北京市級財政資金解決；資本金以外的資金，以國內(nèi)銀行貸款為主，并輔以多元化融資模式。

在鐵路建設項目規(guī)劃中，對項目資本金的比例和額度也進行了明確的約定。例如，武漢經(jīng)襄陽至十堰城際鐵路建設項目總投資527.5億元，規(guī)劃明確，其中50%的項目資本金由湖北省鐵路投資集團公司及孝感市城市建設投資公司、隨州市城市投資集團有限公司、襄陽市建設投資經(jīng)營有限公司、十堰市城市基礎設施建設投資有限公司和中國鐵路總公司出資，資本金以外的資金則利用中國農(nóng)業(yè)銀行等貸款解決。

有關專家告訴《經(jīng)濟日報》記者，這一方式意味著在基礎設施投資領域，公共財政不再“大包大攬”，而是要加快拓展項目投資的資金來源，實現(xiàn)資金籌措多元化，既緩解地方財政壓力，也為社會資本參與基礎設施建設打開方便之門。

穩(wěn)投資政策效果逐漸顯現(xiàn)

今年前8個月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）338977億元，同比名義增長10.9%，創(chuàng)下近年來新低。國家發(fā)展改革委主任徐紹史日前表示，當前正處于承前啟后、攻堅克難的關鍵時期，發(fā)改委將切實把促投資穩(wěn)增長各項政策措施抓實、抓好、抓出實效。

目前，我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，基礎設施水平遠遠低于發(fā)達國家水平，投資的潛力仍然很大，在這些領域加強投資是理所當然。

去年以來，國家發(fā)展改革委研究提出并組織實施了7大類重大工程包。截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。

近期，經(jīng)國務院批準同意，國家發(fā)展改革委又謀劃推出了城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等4個新的重大工程包。

國家統(tǒng)計局投資司高級統(tǒng)計師王寶濱告訴記者，隨著國家穩(wěn)投資政策措施的不斷落地和實施，政策效果逐漸顯現(xiàn)。

今年前8個月，在固定資產(chǎn)投資增速放緩的背景下，全國基礎設施投資59164億元，同比增長18.4%，增速比1-7月份提高0.2個百分點，比全部投資增速高7.5個百分點；8月份基礎設施投資9330億元，同比增長19.4%，比上月提高4.8個百分點。1-8月份，基礎設施投資對全部投資增長的貢獻率達到27.7%，比去年同期提高5.7個百分點。在基礎設施投資中，民間投資增長27.1%，比全部基礎設施投資增速高8.7個百分點。

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