智慧城市就是在一個城市中將政府職能、城市管理、民生服務(wù)、企業(yè)經(jīng)濟通過智慧城市這個大平臺融為一體。采用信息化、物聯(lián)化、智能化科技，將城市所涉及的社會經(jīng)濟、綜合管理與社會服務(wù)資源，進行全面整合和充分利用，為城市的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為城市綜合管理和社會民生服務(wù)，為保障我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建立和諧社會提供一個可實施途徑和強有力的技術(shù)支撐。

智慧城市建設(shè)思路

智慧城市實質(zhì)上就是國家信息化在一個城市中的具體體現(xiàn)。中國提出的“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，實際上是中國特色改革創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)科技相結(jié)合發(fā)展的新常態(tài)、新業(yè)態(tài)，驅(qū)動當(dāng)今社會變革和創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)＋”真正的內(nèi)涵是融入了無所不在的應(yīng)用和服務(wù)，造就了無所不在的應(yīng)用創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)＋”的實質(zhì)就是信息的互聯(lián)互通。“互聯(lián)網(wǎng)＋政府”=智慧政府；“互聯(lián)網(wǎng)＋管理”=智慧管理；“互聯(lián)網(wǎng)＋民生”=智慧民生；“互聯(lián)網(wǎng)＋企業(yè)”=智慧企業(yè)。

智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展的高級階段，是在數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)化與地理空間數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進一步應(yīng)用自動化與智能化科技，將智慧城市中政府信息化、城市管理信息化、社會民生信息化、企業(yè)經(jīng)濟信息化有機地整合為一體。通過智慧城市物聯(lián)網(wǎng)和云計算中心，集成整個城市所涉及的社會綜合管理與社會公共服務(wù)資源，通過物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化方式，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，以更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化，實現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的中國特色智慧城市發(fā)展新模式。中國特色智慧城市建設(shè)將帶來諸多好處：電子政務(wù)促進政府管理創(chuàng)新；智能化提升城市現(xiàn)代化管理水平；智慧城市推動社會民生服務(wù)；以信息化促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀有以下幾點：一是以電子政務(wù)為政府信息化起點；二是以數(shù)字城管為城市信息化開端；三是缺乏智慧城市總體規(guī)劃與工程設(shè)計；四是重復(fù)建設(shè)“信息孤島”；五是急需解決智慧城市建設(shè)的思路、方法、人才問題。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃

智慧城市總體規(guī)劃是通過頂層規(guī)劃、專項規(guī)范、工程設(shè)計，制定智慧城市建設(shè)與發(fā)展的宗旨、方針、目標、任務(wù)、方法、實施的方向性、路線性、綱領(lǐng)性的可實施文件。智慧城市總體規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范、約束智慧城市建設(shè)與發(fā)展的要素和資源的網(wǎng)絡(luò)融合、信息交互、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，以“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧城市”的思維，全面提升智慧城市創(chuàng)新管理與民生服務(wù)的能力。

智慧城市總體規(guī)劃目標：一是體現(xiàn)智慧城市管理與民生服務(wù)的目標和功能；二是信息化技術(shù)與城市管理及服務(wù)任務(wù)結(jié)合與應(yīng)用創(chuàng)新；三是通過知識體系和建設(shè)體系構(gòu)建智慧城市總體框架；四是通過總體規(guī)劃確定智慧城市建設(shè)指標和成果評估要求；五是智慧城市頂層規(guī)劃需要回答“做什么”、“怎么做”和“如何做”的策略、方法和措施。

基于信息化系統(tǒng)工程理論以及認識論、方法論、實踐論原理，通過頂層規(guī)劃、專項規(guī)劃、工程設(shè)計，制定智慧城市建設(shè)目標、原則、任務(wù)、架構(gòu)、體系、平臺、應(yīng)用，以及網(wǎng)絡(luò)融合、信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；消除“信息孤島”和避免重復(fù)建設(shè)的戰(zhàn)略性、戰(zhàn)術(shù)性、綱領(lǐng)性、路線性、指導(dǎo)性、規(guī)范性、約束性的規(guī)劃與設(shè)計文件。智慧城市總體規(guī)劃對智慧城市建設(shè)的成敗影響巨大，必須高度重視總體規(guī)劃的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性。

智慧城市頂層規(guī)劃編制的要點是采用系統(tǒng)工程理論的科學(xué)方法，對智慧城市整體框架體系進行規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上更關(guān)注信息體系、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施與行業(yè)各業(yè)務(wù)平臺及應(yīng)用系統(tǒng)相互之間的關(guān)聯(lián)、互聯(lián)互通和系統(tǒng)集成。在規(guī)劃需求調(diào)研時要特別關(guān)注已建、在建和未建信息系統(tǒng)間的兼容性和約束性。要將指標體系和成果評估體系結(jié)合在統(tǒng)一的建設(shè)需求總體框架內(nèi)。

智慧城市案例介紹新加坡“智慧島”建設(shè)經(jīng)歷幾個階段：1980-1990年國家電腦化；1991-2000年信息互聯(lián)互通，消除“信息孤島”；2001-2010年信息與資源整合，應(yīng)用集成；2005-2015年“智慧國”計劃，實現(xiàn)國家經(jīng)濟創(chuàng)新；2015-2025年“智慧國”計劃（升級版），構(gòu)建“智慧國”平臺，實現(xiàn)連接、收集、理解（3c），以大數(shù)據(jù)建立共享機制，預(yù)測民眾需求，提供更好的服務(wù)。新加坡“智慧島”建設(shè)內(nèi)容有以下幾個方面——智慧政府：透明、問責(zé)、清廉；智慧管理：安全、交通、節(jié)能、設(shè)施；智慧民生：社區(qū)、醫(yī)療、教育、房產(chǎn)；智慧經(jīng)濟：產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。因此，新加坡“智慧島”建設(shè)統(tǒng)稱“四大智慧”。

新加坡經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，國際競爭力達到世界先進水平，與該國35年以來出臺多個國家級信息化戰(zhàn)略密切相關(guān)?？偨Y(jié)起來，一是遠見：新加坡政府在信息化發(fā)展戰(zhàn)略上一直有清晰的愿景和戰(zhàn)略眼光；二是執(zhí)著：政府堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)克服各種阻力；三是帶頭：政府身體力行，引領(lǐng)信息化在各個領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用；四是整合：做好城市級層面上信息資源整合，推動政府、社會、企業(yè)、國民共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)。

鄂爾多斯“數(shù)字東勝”一期工程工期為2008年8月至2009年8月，只有一年時間。一期工程總投資為1.6億元人民幣。一期工程實施內(nèi)容為一個中心、三個工程、四項基礎(chǔ)設(shè)施，已建設(shè)完成一級平臺和24個業(yè)務(wù)級二級平臺。“數(shù)字東勝”一期工程建設(shè)目標包括科技惠民：市民卡工程；陽光政務(wù)：電子政務(wù)工程；管理創(chuàng)新：智慧城管工程；信息暢通：城市級信息管理中心。

“數(shù)字東勝”一期工程實施內(nèi)容包括以下幾個方面。一個中心：城市級信息管理中心，包括：城市級智慧化應(yīng)用一級平臺和城市級共享數(shù)據(jù)資源倉庫；三個工程：市民卡工程、城市智慧大城管工程、電子政務(wù)工程；四項基礎(chǔ)設(shè)施：電子政務(wù)外網(wǎng)、城市可視化視頻管理、地理空間信息系統(tǒng)(gis)、城市級信息管理中心及城市級數(shù)據(jù)資源中心機房。

克拉瑪依智慧城市先導(dǎo)項目研究有以下幾個特點：一是克拉瑪依智慧城市先導(dǎo)項目研究圍繞目前黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略與政策方針，以社會管理創(chuàng)新、十二五規(guī)劃和民生社會公共服務(wù)為出發(fā)點和立足點，規(guī)劃方案充分體現(xiàn)了中國特色智慧城市建設(shè)的目標和遠景規(guī)劃。二是《克拉瑪依智慧城市規(guī)劃方案》涵蓋了智慧城市規(guī)劃所必須的內(nèi)容，即：現(xiàn)實意義、思路與策略、需求分析、指標體系、可行性研究、總體規(guī)劃、支撐體系規(guī)劃、業(yè)務(wù)平臺及應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃、實施方案、工期及工程估算等?！犊死斠乐腔鄢鞘幸?guī)劃方案》滿足了前瞻性、可行性、實用性、完整性、經(jīng)濟性、集成性等原則和編制要求。三是克拉瑪依智慧城市先導(dǎo)項目研究的特點就是以《克拉瑪依智慧城市規(guī)劃方案》為智慧城市建設(shè)的綱領(lǐng)文件和項目實施的總路線，將公共服務(wù)的市民卡、智慧社區(qū)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用融為一體，將市民卡應(yīng)用與智慧社區(qū)管理及服務(wù)和政府服務(wù)型電子商務(wù)(g2b2c)應(yīng)用結(jié)合在一起，同時通過智慧社區(qū)和電子商務(wù)深化市民卡的應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)用集成，形成民生公共服務(wù)的一個整體，從而避免了目前絕大多數(shù)城市在實際應(yīng)用中造成“信息孤島”的弊端。

深圳“智慧羅湖”項目是“十三五”建設(shè)核心。項目總體規(guī)劃分為五個階段：需求調(diào)研、可行性分析、頂層規(guī)劃、專項規(guī)劃、工程設(shè)計。“智慧羅湖”項目起點高，電子政務(wù)全國評比第一，wifi全區(qū)覆蓋，成為國際商貿(mào)示范。

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